《探 索 集（1-100）》2006-11-26 11:21:15 楼主
《探 索 集（1-100）》
作者:王东镇
目 录
1. 自 序 2004.4.7
2. 本 人 简 介 2004.2.16
3. 论理想的社会主义与现实的社会主义 1989.4
4. 新的剪刀差及对策 1991.12
5. 关于国家所有制的思考 1992.2
6. 计划价格的通病和处方 1992.6
7. 论 收 费 管 理 1993.11.3
8. 信仰危机与腐败 2002.2.13
9. 没有保障措施的法律条款等同虚设 2003.1.30
10. 如此从宽，谁还自首？ 2004.1.23
11. 赞省长信箱 2004.2.10
12. 论 改 革 （一） 2004.2.16
13. 论 群 众 监 督 2004.2.19
14. 赞《中国改革论坛》 2004.2.21
15. 给欧华同志的信 2004.2.22
16. 给浩乾同志的信 2004.2.22
17. 问题出在哪里？ 2004.2.23
18. 给贾永祥院长的信 2004.2.24
19. 不要轻言耕者有其田 2004.2.25
20. 加强规划管理，珍惜国家资金 2004.2.25
21. 答案在于它姓公！ 2004.2.26
22. 假如鲁迅先生在世 2004.2.28
23. 腐败并不可怕 2004.2.28
24. 论台湾国民党对海峡两岸统一的历史责任2004.2.29
25. 再论腐败并不可怕 2004.2.29
26. 论 转 制 2004.3.1
27. 两本最值得一阅的历史书籍 2004.3.2
28. 孔老先生是哪个阶级的思想家？ 2004.3.4
29. 时代精神只有依靠宗教支撑吗？ 2004.3.4
30. 用“士以天下为己任”的使命感重塑民族魂
2004.3.5
31. 共产党能够领导私有化吗？ 2004.3.5
32. 人民心中有本帐 2004.3.6
33. 我 的 父 亲 2004.3.6
34. 评间接选举 2004.3.7
35. 涮 涮 网 站 2004.3.7
36. 春光并不总是明媚 2004.3.8
37. 雨 2004.3.9
38. 文言文的长处与汉字的优点 2004.3.9
39. 君子与枭雄 2004.3.10
40. 范 蠡 2004.3.10
41. 荒唐天子——杨广 2004.3.11
42. 我的BBS之路 2004.3.11
43. 精确射击的秘密 2004.3.11
44. 珍宝岛一战的真实原因 2004.3.11
45. 煤气？——没气！ 2004.3.11
46. 郑 重 声 明 2004.3.13
47. 青 史 留 名 2004.3.14
48. 立 法 谋 私 2004.3.15
49. 综合治理的威力 2004.3.16
50. 实事求是的政策铸造了一段辉煌 2004.3.18
51.质量差价，促进了服务业的发展 2004.3.18
52.他山之石 可以攻玉 2004.3.19
53.木 型 工 2004.3.20
54.半工半读的日子 2004.3.21
55.影响我一生的发现 2004.3.22
56.我为什么不再写日记 2004.3.22
57.答 有 心 人 2004.3.24
58.相 对 价 值 论 2004.3.25
59.多 元 发 展 动 力 观 2004.3.25
60.如来佛的手掌心 2004.3.26
61.一分为二与合二而一 2004.3.26
62.小 草 2004.3.27
63.冷 酷 的 现 实 2004.3.28
64.论 差 别 2004.3.29
65.迪 厅 与 网 吧 2004.3.30
66.从小事、大事，看新班子 2004.3.31
67.看 守 所 揭 秘（一） 2004.3.31
68.看 守 所 揭 密（二） 2004.3.31
69.看 守 所 揭 密（三） 2004.4.1
70.我的写作要领： 2004.4.4
71.是与非的价值 2004.4.4
72.不要轻信山盟海誓 2004.4.4
73.读黄易先生武侠小说 2004.4.5
74.上书籍批发市场去 2004.4.5
75.我的电子信箱干净了 2004.4.5
76.幸福是什么？ 2004.4.5
77.标 新 立 异 说 2004.4.8
78.实 话 说 2004.4.8
79.胸 怀 2004.4.10
80.打官司 考法官 看法律 思改革 2004.4.20
81.老骥伏枥 壮心不已 2004.4.21
82.关于农村税费体制改革的一点意见 2004.4.23
83.答 姨 夫 2004.4.24
84.检察机关也应有人检察 2004.4.26
85.我党历史上的千古奇冤 2004.4.26
86.应禁止上市公司的关联贷款和担保交易 2004.4.30
87.加强国家对上市公司管理的几点建议 2004.5.8
88．关于对沈阳市中级人民法院对我判决的质疑 2004.5.12
89． 我国农业的发展道路 2004.5.25
90． 我的治国之道 2004.5.25
91．素 质 论 2004.5.25
92．患 难 与 共 篇 2004.5.30
93.本人概况 2004.5.31
94．稳定农村土地承包关系的几点建议 2004.6.3
95．向 沙 漠 进 军 ！ 2004.6.6
96．进一步深入农村土地制度改革的设想 2004.6.7
97．开发沙漠地区的政策构想 2004.6.8
98．进一步深化政治体制改革的建议 2004.6.12
99．建 言 海 南 改 革 2004.6.12
100．国营企业为什么缺少竞争力？ 2004.6.12
1．自 序
选 择 安 逸，难 得 糊 涂；
承 担 责 任，必 须 明 白。
——因此，我一生都在探索。
二〇〇四年四月七日为大洋论坛我的第一个个人专集《探索集》做。
2．本 人 简 介：
王东镇 男 汉族 祖籍山西原平 1951年 3月22日生于沈阳市的一个干部家庭(身份证号：210103510322211)。1958-1964年在沈阳市沈河区三经街小学，1964-1968年在沈阳市第二十七中学读书；1968年3月2日从沈阳市第27中学参军，在步兵136团服兵役，先后任战士、副班长、班长；1969年入团；1970年开始通读《资本论》等马列原著，研究社会问题，1971年入党；1973年3月2日复员，4月到沈阳水泵厂当工人，木型工；1978年考入辽宁财经学院沈阳大专班工业会计专业，先后担任班长、校学生会主席；1981年11月毕业后分配到沈阳市物价局。1982年10月结婚。1984年7月任收费管理处副处长主持工作，1985年任处长。1992年攻读辽宁大学国民经济计划与管理专业在职硕士学位研究生（未完结业）。1993年初，通过前妻为省直某企业联系贷款1500万元人民币，前妻收取了14万元好处费。11月，中央提出机关干部“五不准”后，我主动代前妻退回，并携全部可以拿出的个人财产代妻、代友向省检察机关投案，同日被拘留。由于办案人徇私舞弊，逼迫、诱骗了我的伪证。在法庭上，我公开揭露了检察机关某些人故意制造冤假错案的犯罪事实，仍于1999年8月26日被沈阳市中级人民法院以受贿罪判处有期徒刑10年，随后开除党籍公职。2001年10月15日假释。同年11月离婚。现租住沈阳市和平区三好街50号3-4-2室 邮编：110002 电话：024——23996700 我的爱好是：探索，健身，益智游戏。我一生有两个愿望：1.在基础理论的研究上对人类有所贡献；2.拥有一个心心相印，患难与共的出色伴侣。我的座右铭是：明明白白做人，正大光明做人，问心无愧做人。对自己的要求是：在点点滴滴中探索，在点点滴滴中磨练，在点点滴滴中奉献。我最佩服的历史人物是：范蠡。我一生最满意的是：为国为民尽了我最大的努力和贡献。我一生没有勉强过任何人，没有向任何困难低过头，总是把国家，民族，人民的利益放在首位，以前辈，英烈为榜样，时时处处严格要求自己，刻苦钻研，不懈努力，无私奉献，历尽磨难而不悲观，遭遇挫折而不气馁，倾家荡产身败名裂也无所畏惧。我最大的财富是我的人品、知识、经历、胸怀、朋友。我有我的骄傲，我的快乐，我对人生的理解和追求。当有一天我永远的合上双眼的时候，虽然我未必能够留下轰轰烈烈的业绩，名垂青史的文章，但我可以自己的努力、奋斗和牺牲，可以自己做出的每一件有益社会发展和人民、他人的事实，可以自己没有荒度时日，糊涂做人和有负良心而告慰一生。
3．论理想的社会主义与现实的社会主义
1989.4
理想的社会主义是人们对社会主义的美好愿望和要求。现实的社会主义是人们建设社会主义的具体实践。没有理想的社会主义的激励，就没有现实的社会主义的实践。然而单凭理想来建设社会主义，又必然使社会主义掉进空想的深渊。因此，正确处理理想的社会主义与现实的社会主义的关系，实事求是的认识社会主义，成为建设社主义最重要的课题。
一.理想的社会主义
由于人们的社会地位不同，理论修养和社会实践不同，对社会发展和社会主义的认识也不相同。这就形成了不同的理想的社会主义。马克思运用辩证唯物主义和历史唯物主义的观点分析了资本主义的生产过程，第一次把社会主义从空想变成了科学。但由于客观历史条件的限制，他不可能对社会主义做深入细致的分析，也无从实践。列宁和其他马克思主义者通过领导无产阶级革命，把社会主义理论变成了社会主义实践，通过实践进一步丰富和发展了社会主义的理论。但回过头来看，社会主义从理论到实践仍然是幼稚的，无论对资本主义还是对社会主义的认识，都存在着片面肤浅的地方，有的还停留在一百多年以前的推论上。特别是列宁逝世之后，理想主义，教条主义和不切实际的急于求成的问题日趋严重，致使人类的社会主义实践虽然取得了举世瞩目的成绩，却也走过了曲折的道路。一些国家出现了从社会主义到资本主义的转变；一些国家开始对原有的社会主义理论和实践进行反思、改革。这是对理想主义，教条主义，形而上学和唯意志论的惩罚，是社会主义的进步，而不是社会主义的终结。社会主义是人类社会发展的客观运动，有它现实的物质基础和群众基础。一方面它表现为理性的观念的运动，一方面它表现为实际的人类社会的发展趋势。这种发展趋势不仅仅表现为现有社会主义制度的存在，还表现为资本主义制度中孕育的社会化倾向和人类社会发展的客观过程。因此在它赖以存在的全部客观条件没有消亡之前，社会主义是不能终结的。终结的只能是人们理想的社会主义中不切实际的部分。
由于人们认识和实践上的局限性，更由于理想往往超越现实，理想的社会主义存在不切实际的部分是不可避免的。政治上，经济上的需要和实用主义的倾向往往又诱使人们保留它，强化它，以至于产生荒谬。在社会运行机制缺乏自我调节能力的情况下，这种荒谬会产生惊人的破坏。所以我们要非常警惕理想中不切实际的东西，把理想与现实可能区别开来，保留和发展理想中科学合理的成份，克服其中荒谬的部分。
二.现实的社会主义
现实的社会主义是建立在一定的经济基础和历史条件下的活生生的不同民族、地域、国家的人民的社会主义实践。是理想的社会主义在一定客观条件下的实现。这种实现是主观意识和客观条件的综合产物，有各种形式和内容，可以促进社会生产的发展，也可以阻碍社会生产的发展——看它是否符合社会生产发展的需要。它符合了社会生产发展的需要，就会表现出强大的生命力和优越性，否则就会成为生产发展新的桎梏而最终要被否定。因为并不是在所有的情况下都是公有化程度和计划程度越高越好。
现实的社会主义与理想的社会主义相对立而存在，即受理想的社会主义的影响，也反过来影响理想社会主义观念。同时，它还要受客观条件和经济规律的支配，所以与理想的社会主义不可能完全吻合。
现实的社会主义与以往的社会形态相比有两大特点：第一，它是理论指导下的实践，是人类第一次运用对客观事物和人类社会发展的认识能动的改造人类社会的尝试；第二，它不是循着经济和社会发展的一般规律自然产生的，而是生产相对落后的国家的人民为了迅速地摆脱贫困落后的面貌，在马克思主义指导下，在本国无产阶级先锋队的领导下，团结广大农民和其他革命力量，根据列宁先变革生产关系，采用先进的生产关系发展社会生产，从而缩短社会发展过程，创造出高于资本主义的劳动生产率的设想在一定可能的基础上建立的。因此，它必然面临更艰巨的任务和更曲折的道路。
撇开上述特点，考察社会主义的一般形态，我们会发现由于社会主义历史阶段不能对全社会实行“各尽所能，按需分配”，因此不得不在生产资料公有制的同时保留个人、家庭的私有制。由此决定了做为社会生产主体的劳动者的两重性：作为国家主人和共同生产资料的间接占有者，他是一个公有者；作为个人劳动力和劳动报酬，私人财产的所有者，他是一个私有者。由于这种两重性，又决定了社会主义生产关系的两重性：为了共同目标的分工合作关系和商品交换关系的对立统一。因此，社会主义生产占主导地位的社会的财富，仍然表现为庞大的商品堆积；社会主义劳动，主要以雇佣劳动的形式出现；社会主义的生产过程，还是表现为劳动过程和价值增殖过程的统一，也就是马克思所说的资本主义的生产过程。不同的是生产资料的所有制形式变了，与直接生产者相对立的不再是资本家，而是代表生产者整体利益的集体和国家及各级工作人员。他们的利益和愿望有一致的地方，也有不一致的地方，因此存在着矛盾、对立和斗争。由于社会是由许多地区、部门、单位组成的，也有其特殊利益和要求，所以整个社会主义生产关系中都存在着矛盾、对立和斗争。因此不得不保留资产阶级法权和赖以维持这种法权的，没有资产阶级的资产阶级国家。决定了社会主义是不同于资本主义和共产主义的特殊的社会形态。
三.理想的社会主义与现实的社会主义的矛盾
理想的社会主义与现实的社会主义有一致的地方，也有矛盾的地方。一致的地方不一定合理，矛盾的地方不一定不合理，所以不能以一致与否判定是非。五十年代我们左的理论与实践是一致的，却是错误的。当时彭德怀同志的意见是正确的，却被批判。
理想的社会主义是观念的社会主义，现实的社会主义是实践的社会主义，两者显然不是一回事。但理想的社会主义指导现实的社会主义，通过政策可以改变现实的社会主义，实现从观念到实践的转化。所以，我们不能忽视观念的作用。但是实践的社会主义又有它自己的客观规律支配，强迫观念的社会主义跟着它走，否则就使它出丑。例如我们过去的实践和现在对社会主义的新的认识；现在仍然存在的对社会主义的片面的认识和要求及其将来的归宿。
理想的社会主义有合理的一面，也有不合理的一面。建立在对社会主义科学分析基础上的理想是合理的；建立在主观认识与客观实际分离基础上的理想是不合理的。所以理想的社会主义可以转化成空想，也可以转化成科学的社会主义。
科学的社会主义是观念的社会主义的一部分，是其中理性的部分和相对合理的成分。它不是从理想出发，而是从实际出发，用科学的世界观和方法论分析社会主义发生，发展和消亡的历史过程，因此趋于真理。说它趋于真理而不同于真理，是由于它的形成也受客观历史条件的限制，存在着不科学不合理的因素，需要不断地丰富、发展和完善。只有它被实践证明正确了的地方，才等同于真理。这是一个长期不断的发展过程，从相对真理到绝对真理的转化过程。
由于人类的认识规律是从不知到知，从知之不多到知之较多，从低级阶段到高级阶段的不断的发展过程，不同时期，不同程度的盲目性和失误就是不可避免的。因此，我们不能简单的抱怨前人，责备历史，要求自己或者自诩一贯正确，而要历史地，客观的分析问题。
在现实生活中，人们总是向往美好而又不得不立足于现实。所以，理想的社会主义自发的倾向理想，追求完美和完善；现实的社会主义自发的倾向现实，追求实际的可能和效果。能够把社会主义理想和现实目标较为完美统一起来的只有社会生产力的发展，它既是我们搞社会主义的根本目的，也是我们现实利益所在。所以，在建设社会主义的实践中，我们要坚持生产力标准。在目标和形式发生冲突的时候，自觉地把目的放在首位，而不能本末倒置。
在我们的现实生活中，有把社会主义神圣化、原则化的倾向。这是理想的社会主义中不合理的因素，是宗教意识的残余，主观唯心主义的产物。不管动机如何，一时的效果如何，最终都会走向它的反面。因为事物都是一分为二的，不存在绝对美好、完善、纯粹和一成不变的东西。任何把社会主义神圣化，原则化的企图，过去、现在和将来都会被现实生活碰得粉碎。十年动口乱中，“四人帮”把社会主义神化到了迷信的地步，“宁要社会主义的草，不要资本主义的苗”，几乎把我们拖回原始共产主义时代。粉碎“四人帮”以后，我们党提出了改革开放，实事求是的政治路线和思想路线，使我们的政策从天上回到了地上，我们的国家才有了新的希望。
改革开放，主要是生产关系的调整，是对原来理想的社会主义中不合理因素的否定，是一次新的思想解放运动，也是客观经济规律冲破观念的束缚为自己开辟道路的实例。尽管仍然存在一定程度的盲目性，却有了更多的科学性、合理性。
对于过去的理想的社会主义和关于社会主义的宣传、教育、原则来说，改革开放表现为社会主义形式上的倒退。但是这种倒退建立在对社会主义认识的进步的基础之上，所以它必然推动社会主义更好地向前发展。这是一种历史的进步，担心、责备和幸灾乐祸都是对这种进步认识不足的表现。这种进步体现了共产党的伟大，宣布了教条主义的破产，证明了辩证唯物主义和历史唯物主义的正确。
改革开放包括两个侧面：对外开放和允许多种经济成分并存是对社会主义生产外部关系的调整；中央、地方、部门和企业内部关系的调整，计划控制和市场调节比重的调整，生产力布局和生产结构的调整，生产组合分工的调整，实行责任制、股份制、承包制等等，是社会主义生产关系内部的调整。总的目的是调动一切积极因素，发展一切生产潜力，建立起符合生产力发展水平，有利于社会生产发展的生产关系。这是一项复杂的系统工程，是社会主义新的实践。面对传统观念的束缚和历史形成的多种现实因素的制约，它不可能是一帆风顺的。阶段性、曲折性、一定程度的震荡和混乱不可避免，坚持四项基本原则和有理、有利、有节地推进改革是基本条件，否则会掉进新的空想的深渊。以上仅是理想的社会主义与现实的社会主义矛盾的一部分，这种矛盾以各种形式出现，无时无刻不在 缠绕着我们，推动着我们对社会主义认识的深化。
4．新的剪刀差及对策
1991.12
改革前，我国基本上实行的是计划价格。为了迅速发展第二产业，在价格上实行了倾斜政策，第一产业和第二产业之间，第二产业和第三产业之间，存在着两个剪刀差。结果，限制了第一产业和第三产业的发展，造成了国民经济发展的比例失调，反过来影响了第二产业的发展。经过十年改革，三个产业之间剪刀差的问题趋向解决，第一产业和第三产业获得了长足的发展。但一个新的矛盾，新的剪刀差也随之产生，这就是计划价格与市场调节价格之间的矛盾，计划价格与市场调节价格之间的剪刀差。
计划价格与市场调节价格是国家管理价格的基本形式，但前者以国家行为的面目出现，后者以企业行为的面目出现，前者比较从宏观考虑问题，后者比较从微观考虑问题。对成本和市场供求的变化，前者比较迟钝，后者比较敏感。前者对垄断价格和市场调节价格的盲目性是一种制约，但本身也存在垄断和一定程度盲目性的问题；后者比较地接近价值，但也经常地出现背离价值的问题。所以，如何灵活地运用两种形式管好价格，成了价格改革最重要的课题。
由于计划价格对价值的变化反应迟钝，对价格严重背离价值的问题也只能统观全局，权衡利弊，一步一步地理顺，计划价格与市场调节价格在反映市场价值方面自然形成了剪刀差。这种剪刀差在实行双轨制价格的商品上反映最为明显。其结果，是实行计划价格的商品和劳务的价值相对贬值，实行市场调节价格的商品和劳务的价值相对升值，通过交换，社会总价值从实行计划价格的商品和劳务方面流向实行市场调节价格的商品和劳务方面，使一方受到抑制，一方受到扶持，长期持续下去，会形成国民经济新的比例失调。另外，由于实行计划价格管理的通常都是关系国计民生的重要商品和劳务的价格，并且基本上是国营企业的商品和劳务的价格，其后果更为严重。因此，只要条件允许，我们应尽可能加快价格改革的步伐。
目前，农副产品价格方面实行计划价格管理的品种已经不多了，占人们日常消费支出的比重也不大，可以基本上实现从计划价格到市场调节价格的过渡。轻工产品价格实行计划价格管理的比重也很小，且品种规格千变万化，日新月异，使用价值的互换性很强，基本实现从计划价格到市场调节价格的过渡亦非难事。服务行业价格基本上由地方管理，改革的步伐比较快，除了个别行业，放和管的矛盾并不突出。公路运输业在经济发达地区已属供过于求，计划价格实际上是在保护落后，解决历史遗留问题。问题比较大，矛盾比较突出的是重工业产品价格，公用事业价格，铁路、民航、水运价格，房租标准，邮政资费和部分事业性收费。它们又分为能源、动力、原材料价格和制成品价格，地区性收费和全国、全省性收费几种情况。制成品价格显然是管不如放，地区性收费应交给地方管理。这是比较容易，也应该做到的第一步。然后区别不同情况，权衡利弊，统筹安排，选择时机，能放的放，能调的调。只要不属于垄断性商品和劳务，社会基本能够承受，就应创造条件积极地从计划价格向市场调节价格过渡。这实际上是在维护这部分商品和劳务的合法权益，消除分配不公。也只有这样，才能调动生产这部分商品，提供这部分服务的企事业单位的积极性，使尽可能多的行业和单位处于平等的竞争地位，均衡协调地向前发展。
这需要破除迷信，解放思想，立足全局，牺牲个人和小单位利益。只要我们做到了，我们就能把新的不利于国家整体利益的剪刀差控制在最小的范围内，建立起新的生机勃勃的价格体系和管理制度。
5．关于国家所有制的思考
1992.6
国家所有制是国家管理和参与经济活动的一种形式，一般表现为国家直接掌握生产资料的所有权。
国家所有制的起源可以上溯到奴隶社会的土地公有制，封建社会满足财政，军事和皇室需要的官冶、官盐、官家作坊，以至中国清政府的洋务运动。现代资本主义社会由于生产社会化的发展和政治经济的需要，国家所有制达到了一定的高度。特别是国际形势紧张和经济危机时期，许多资本主义国家都通过国家所有制增加经济和军事实力，作为侵略扩张和摆脱危机的手段。有的第三世界国家则通过向社会主义学习，试图通过国有化加快民族经济的发展。更普遍的则是国家通过对工农业的直接投资，发展私人资本无力或不愿投资的经济领域，帮助对国计民生影响重大的私人资本摆脱困境。
国家所有制的最高形式是社会主义的国家所有制。由于它和私有制，和国家存在的最后社会形态，最高生产发展阶段相联系，它是国家所有制最高和最后的形式。
与以往的国家所有制不同，社会主义的国家所有制首先是一国范围内无产阶级的国家所有制，其次它是工农联盟的国家所有制，最后它是必将发展为一国范围内社会全体成员的国家所有制。最终它将发展为消除国界和一切私有特征的共产主义所有制。因此我们可以说社会主义的国家所有制是通向共产主义的桥梁。
社会主义的国家所有制是以全民所有制面目出现的，但只有随着阶级的消亡，才逐步表现为全民的所有制。
社会主义的国家所有制与资本主义的国家所有制相比，仅仅区别在国家的性质上，用列宁的话来说，不过是把国家垄断资本主义转过来服务于全体人民的利益，于是也就不再是国家垄断资本主义了。至于每个社会成员与国家财产的关系，对成员个人利益来讲，对成员本人来讲，除了间接的关系外，不论是劳动者还是其他人，没有大的区别，谁都没有对国家财产的直接占有权、支配权、使用权。存在的是相同的商品交换关系，起决定作用的是资产阶级法权。这是社会主义全民所有制与共产主义财产关系不同的地方。这种不同是由生产力发展水平所决定的，是由社会不能对全体成员实行按需分配决定的，是由社会主义社会从本质上说仍是私有制社会的一个组成部分决定的。因此，在社会主义生产关系中，存在着国家与人民的对立；国家各部门、各地区、各企业间的对立；社会主义国家间的对立。过去我们往往片面强调它们之间的统一，其实没有对立就没有统一，没有社会主义社会的发展运动，没有社会主义生产关系的逐步完善，没有推动社会主义生产发展的基本动力。从这个意义上讲，研究对立比研究统一更有意义。
社会主义国家所有制是社会主义生产关系的主要表现形式，与其相联系的还有社会主义的集体所有制，个体经济，外资和混合投资的各种所有制形式。其实，不管何种所有制形式，除了对投资者即生产资料的所有者外，对其他劳动者来讲，采取的都是雇佣劳动的形式，并且是雇佣劳动的资本主义形式，除了劳动性质不同外，形式上没有大的区别。
在社会主义生产关系中，与国家所有制直接对立 的是劳动者个人财产和劳动能力的私有制，这种对立构成了社会主义社会的基本矛盾，是社会主义社会存在商品生产和发展市场经济的根本原因。社会主义国家发展市场经济的另一个原因是人们对客观事物的认识及驾驭能力还远远取代不了客观经济规律的作用，人为的计划干预有其利也有其弊，事实证明过多的计划干预弊大于利。这种弊除了不可避免的失误外，难以适应千变万化的经济形势和市场需求，束缚了方方面面的主动性、竞争性，是其主要问题。因此，几乎所有的社会主义国家都走上了改革之路，我党也明确提出了建设社会主义市场经济的目标。
与其他所有制形式相比，国家所有制具有国家直接配置资源，决定生产发展方向，集中国力使国民经济有计划发展的优势，也有政府干预过多，企业缺乏活力的问题。特别是所有权和经营权相分离，难以调动经营者最大限度的积极性，经营者的决策也受到了更多的制约。可见在生产力发展的现阶段，并非国有化程度越高越好，这对各国经济发展来说无一例外。这也是我们许多国有企业资金，人力，技术，规模占尽优势却发展缓慢，比不上乡镇企业，集体企业，私人企业，资本主义企业的原因。也是许多资本主义国家由于特殊需要发展一段国家所有制，随着形势的变化又缩小国家所有制的原因。我国经济的改革要吸取这一历史经验。
对基础科研，军工生产，城市公用事业，基础交通能源和大规模的原材料生产，我们还要大力发展国家所有制。对其他方面，则应放手让方方面面去发展。为筹集资金，改善生产关系，还可以通过拍卖，参股，合资，合作，推行股份制方式，将部分国家所有制企业，特别是亏损企业，转变为有生命力的所有制形式，将所筹资金用于更加急需方面，既减轻了国家负担，发展了短线行业，又搞活了企业，国家所有制亦未受到任何损害。对前面提到的需要国家大力投资的行业，也可以通过参股、合资、股份制方式，改善其经营管理和生产关系，加速其发展。
对国家所有制企业还可以通过租赁、承包、聘任等方式，改善其经营机制，大胆试验和引进一切国家行之有效的管理方式。总之，共产党搞社会主义和国家所有制的目的是为了发展社会生产实现共产主义，一切有利于发展社会生产促进共产主义早日实现的措施，都不违背党的宗旨和社会主义原则。只有解放思想，大胆实践，国家所有制才能在最适宜存在和发展的方向和形式上显示其生命力和意义。
6．计划价格的通病和处方
1992.6
传统的计划价格有一个通病,就是围绕成本和平均利润兜圈子。成本高了,价格也高,成本低了,价格亦低,很少想想这个成本对与否，这种商品或劳务究竟值多少钱。
由于我国财务制度不尽合理，主管部门的干预，单位局部利益的考虑，计划价格与价值的背离，我国的成本只能做为核价的参考因素。平均利潤更为荒唐，不管使用价值和社会效益如何，紧缺程度如何，实际价值如何，利润率几乎是一成不变，就象我们分配制度上的大锅饭，多劳不多得，少劳不少得，致使一些卖不动的商品挺着高价，供不应求的商品卖不到好价。这是一知半解的教条主义的典型后果，只知照搬马克思的社会平均利润观点，却不研究马克思所说的平均利润是在竞争中实现的，是不平均的结果，是不平均导致于平均的一种趋势。如果一定价就平均了，竞争也就随之消失了，创造的动力和进取心也就随之没有了。如果不是这样，定价时我们首先考虑这种商品或劳务能卖多少钱，也就是它值多少钱，情况就会大不一样。这就不是从理论和教条出发，而是从实际出发，从商品或劳务价值出发。然后再研究可能带来的负作用和对策，这样定的价格就比较合理了。这是立足于市场定价，而社会必要劳动时间的社会二字，体现的就是市场。市场是不考虑个别的成本高低的，只考虑被买方承认的价值。
计划价格是国家管理的价格，既要对国家负责，也要对企业负责，对企业负责是对国家负责的一个方面。如果我们既站在国家的立场上，又站在企业的立场上考虑问题，我们的看法就会更全面了，政策也就更合理了。而国家利益、企业利益，都要求按价值规律办事。但以成本为核心加平均利润的作价公式却恰恰违反了价值规律的要求。所以它既不符合国家利益，也不符合企业利益。解决的办法不是简单的抛弃以成本为核心加平均利润的作价公式，而是以市场为核心，以成本加平均利润的作价公式为参考，引进相对剩余价值理论，考虑各种因素，综合定价。这样定出的计划价格才合乎价值规律，才能促进生产力的发展。
7．论 收 费 管 理
1993.11.3
在商品生产的社会中，收费存在于人们社会生活的各个领域。人们生老病死，衣食住行，吃喝玩乐，生产流通和社会管理的各个方面，都可能遇到收费问题。在我国目前百业待兴，财政比较紧张的情况下，收费更以日益增多的趋势引起人们的普遍关注。收费管理成为国民经济和社会管理的重要课题。
一、什么是收费
从现象看，收费就是收取货币的行为，是货币所有权从一方向另一方的转移。但是并不是所有收取货币的行为都是收费，在现实生活中收费一词有特定的含义。
收取货币的行为有以下基本形式：
1、交换
交换是商品生产社会中最普遍的现象，包括货币与工农业产品的交换，是工农业产品价值的实现形式；与劳务和各种服务的交换，是劳务和各种服务特殊商品价值的实现形式；与土地、房屋、道路、各种设施、各种生产资料、生活资料使用权的交换，是上述特殊商品价值逐步实现的形式；保险的购买和支付等。
2、以收费的形式实现行政制约，成为行政管理的经济手段。如占道费、土地闲置费、汚染费的设置和收取。
3、通过收费弥补行政经费的不足。如各种管理费、证照工本费的设立和收取。
4、国家税收及附加。
5、罚款。
6、集资。
7、摊派。
8、设立基金。
9、群团组织的会费。
10、储蓄。
11、抵押。
12、赔偿。
13、捐助。
14、博彩。
15、赎买。
16、借贷融资。
17、诈骗。
18、抢劫。
由于社会政治经济生活的复杂，收取货币的行为还会有其它形式，以上是主要形式。而人们通常所说的收费，仅仅特指其中的一部分形式，即与第三产业产品和服务相联系的收取货币的行为，包括国家行为，即行政性收费。但税收除外。
收费是有了商品和货币以后才出现的社会现象，是以收取货币形式出现的社会经济关系的一个方面。由于人们的认识不同，不同时期、不同地区、不同情况下，对收费有不同的理解和划分。除非国家有统一规定，我们通常所说的收费包括的范围也是相对的。
二、收费种类、性质的划分和特点
收费种类可以自然、行业、项目的特点来划分，也可以性质来划分。可以粗分，也可以细分。以自然、行业、项目的特点来划分，具有直观的特点。以性质划分收费种类，具有简明的特点。在管理实践中，两种方法并用。
以自然、行业、项目的特点来划分收费种类，目前国家还没有统一的规定，各地分法不尽相同。如果从性质上分，收费大体有三种：经营性收费、事业性收费、行政性收费。
经营性收费，通常是企业和企业化管理的事业单位提供劳务或服务收取的费用。具有自由选择，等价交换的特点，是商品化劳务和服务价值的实现形式。
事业性收费，是事业单位和社会团体提供非盈利服务，收取的补偿性费用。具有自由选择，通常低于价值收费的特点，是不完全商品化劳务和服务费用的补偿手段。
行政性收费，是国家行政机关、司法机关和法律法规授权的机构（包括事业单位和企业），依据国家法律法规行使管理职能，向公民、法人和其他组织收取的费用。具有强制性和不受价值规律支配的特点，通常做为行政管理的经济手段，经费不足的补充手段，专项资金的筹集手段，一般具有规范性。
事业性收费与经营性收费有很大的相通性和共同性，随着改革的深入，很大一部分事业性收费要逐步的转化为经营性收费。
行政性收费与国家税收、罚款，甚至抵押金、保证金等，都有很大的相通性，可以相互转化。它们的区别，在于相对的专门性。
经营性收费，有的也有行政性质，如强制保险，国家统配物资的购买证工本费等，是带有行政性的经营性收费。有的收费，如鉴定、检验、环境评估，强制性的，是行政性收费，自愿委托的，是事业或经营性收费。科技咨询、文化、教育、医疗卫生、体育表演收费，有事业性的，也有经营性的，反映了社会生活的复杂和发展变化。但抓住了主要方面，我们是能够较为合理的区分不同收费的性质的。
由于没有统一的规定和存在各种情况，收费的分类很难一致。如教育收费，在实际工作中一般把它细分为好多种。而医疗收费，好几种数千项，我们往往把它归为一种收费。但在取消项目中，一小项医疗收费，可能算一种收费。再如洗染织补收费，可以按行业划为一种收费，也可以按特定服务划分为几种收费。这类情况，使收费统计在口径上很难一致。而科学的、统一的界定收费种类、项目、名称、性质，是科学管理收费的重要课题。
三、什么是收费管理
收费管理是人们对收费的约束行为和国家对收费的行政干预。包括收费项目的确定和取消；收费管理形式的选择；收费标准的制定和调整；收费主体、收费对象、收费范围的规定；约束收费的各种要求和监督检查。
收费管理，与一般商品价格的管理有明显的不同。第一，跨度大。几乎涉及人们生产、生活和社会管理的各个领域，各个方面。而一般商品价格管理，仅仅涉及生产、流通领域。第二，专业性强。几乎一个部门、一个行业的收费一个特点。如邮政和电讯收费特点不同;饭店和旅店收费特点不同;装卸搬运和运输收费特点不同;勘察设计收费和检测鉴定收费特点不同;公、检、法收费和资源管理收费特点不同,等等。第三，情况复杂。收费分经营性、事业性、行政性三种，要有不同的作价原则、管理方式和要求。第四，涉及的管理部门多。一般商品的价格，由物价部门管理，涉及工商、税务、业务主管部门和企业。收费的管理除了以上这些外，还要涉及财政、计划、审计、定额等综合部门和银行。如对行政事业性收费的管理，离不开财政、审计部门；对保险收费的管理，离不开人民银行（现体制）；对基本建设收费的管理，离不开建行和定额管理部门；对摊派的管理，离不开各级政府和各级综合管理部门。第五，涉及的权力机关多。行政性收费的管理，涉及收费的各个权力机关和上层领导。第六，许多收费，只能制定一般的管理办法和作价原则，具体收费等级和标准，要深入基层单位区别不同情况具体核定。如旅店、饭店收费，理发、洗浴收费，托幼、办学收费，商品房价格等。第七，许多收费不是从价值出发，而是从管理的需要出发制定收费标准。如资源和资源保护费，占道费，排污费等。第八，许多收费与财政状况、机构设置有关，如各种管理费。第九，除了个别项目外，地区性非常明显。第十，基本不影响市场零售物价指数，仅影响职工生活费用指数。
因此，收费的管理更为复杂，难度更大，也更有特点。
四、收费的管理形式
收费的管理形式大体有三种：国家专门管理机构监督并制定统一收费标准；国家专门管理机构监督并制定统一收费控制幅度，收费单位在规定的幅度内自定收费标准；收费单位根据国家政策，完全自定收费标准。这三种形式，也是一般商品价格管理的基本形式。
收费管理形式的选择，第一要根据收费的性质和特点；第二要根据收费对国计民生影响的重要程度和管理改革的进程；第三要根据市场发育和市场供求决定的必要程度；第四要根据收费管理部门的实际管理能力和水平。
行政性收费，因为是行政管理部门收取的带有强制性的费用，而国家已有税收，故应从严控制和掌握，必需采取第一种管理方式。垄断性的，影响很大，供不应求的经营性和事业性收费，一般也应实行第一种管理方式。其余的，区别不同情况，采取第二、第三种管理方式。
管理方式的选择，不应是一成不变的。一些影响很大，供不应求的经营性和事业性收费，有时为了促进收费行业收费部门的发展，使其收费标准尽快理顺，也可采取第三种管理方式。或者先规范其收费行为，调整其收费标准，使其得到正确引导和一定的发展后再过渡到第二、第三种管理方式。总之，要因时，因地，因费制宜，从整个经济环境和当地管理需要出发，灵活掌握。在我们现有比较落后的管理手段，管理水平，有限的管理力量的情况下，更要破除管得越多、越死、越好的观念，一切从实际出发，灵活运用三种管理形式，促进国民经济的发展。
五、收费的管理部门和分工
各级政府，各级物价、财政、审计和收费主管部门，收费单位，都有收费管理的责任。如何分工合作，是一个重要问题。我认为，科学的分工应避免扯皮，贯彻相对有利和市场原则。
相对有利，就是谁管更有利，需要比较和分析。市场原则，指的是各种收费和收费标准的形成都有一定的区域性，收费管理也要有合理的分工。
经营性收费是收费的主体，经营性收费管理的综合部门——物价部门，也是收费管理的主体。但并不是一切收费都由物价部门管起来才好，例如经营性收费中的保险费，现在是由人民银行管理的；农村中的统筹等收费，主要由农业综合管理部门管理；涉及建筑取费的定额管理和预决算，现在是由定额管理部门和建行负责。这些工作都由物价部门接过来，不见得相对有利，显然也力不从心。
事业性收费，近似于经营性收费，一般说来由物价部门管起来为好。因其涉及财政补贴，通常由物价、财政两个部门共管。为避免扯皮，与群众生活关系密切的收费，应以物价部门管理为主，财政服从物价；与群众生活关系不大的收费，应以财政部门管理为主，物价服从财政。
行政性收费，不属于商品范畴，与市场物价没有直接的联系，而与财政收支关系密切，是国家税收的补充形式，主要应由财政部门管理。在财政部门没有专门检查力量的情况下，物价部门应参与行政性收费的监督检查。
因缺乏经驗和理论指导，八十年代初各地物价管理部门陆续恢复的时期，曾经见费就管，在行政事业性收费的管理上经常与财政部门发生矛盾。因无财权，又不如财政部门了解情况，故无实际的决策权，还要承担责任，分散精力，影响其它收费的管理。通过实践，逐步总结经验，与财政部门合理分工，相互配合，各负其责，许多地区曾经形成了较为合理的管理体制，促进了价格改革的深入。
由于同级收费管理部门控制不了同级政府的收费行为，行政性收费应由同级人大或上一级政府控制。我国现在实行的行政事业性收费由国家和省、自治区、直辖市两级政府管理的规定，是这一经验的总结。但事业性收费是否也应由上两级管理，值得研究。
各级管理部门的分工，一般来说应贯彻市场原则。影响全国市场的收费，各地差别不大而又需要统一管理的收费，基本的管理制度，应由国家统一制定。影响主要限于当地市场，各地差别较大的收费，具体的管理制度，应由地方管理部门制定。这符合价值形成的规律，各级政府各负其责的原则。
只有合理的分工，才能形成科学的收费管理体系，这是搞好收费管理的重要前提。
六、基本管理制度
管理制度是管理规范化的体现，是收费管理的基础工作。搞好收费管理，应健全以下基本制度：
1、组织制度。包括各级管理机构的设置，各地管理人员的配置比例，管理分工、管理权限和责任，相互关系和上下级关系的规定；
2、责任制度。包括各级政府，各综合管理部门，收费业务主管部门，收费单位和收费管理人员的收费管理责任制度；
3、统管收费项目的审批制度。包括统管范围和统管项目，申报程序和审批程序的规定；
4、明码标价制度；
5、收费许可证和其审验制度（范围根据需要确定）；
6、文件转发和抄报抄送制度；
7、收费票据的管理制度；
8、财政监督和行政性收费的财务管理制度；
9、不同质量服务的等级和差价制度；
10、检查、表奖和处罚制度。
对重要收费项目，需要严加管理的收费行业和部门，不同性质、特点的收费，还可根据管理需要，制定专门的管理制度、办法和规定。
七、制定收费标准的原则
收费标准是收费的尺度，也是社会总价值分配的尺度，涉及方方面面的利益，牵扯各种比价关系，对各行各业的协调发展，关系极大。
制定收费标准的原则，决定于国家总的经济发展战略。改革以前，我国实行的是集中国力发展第二产业的政策，第一产业、第三产业的发展受到限制。体现在价格政策上，经营性收费实行的是保本微利的作价原则；行政性、事业性收费很少，实行的是以财政为主，收费为辅，收支平衡的作价原则。改革开放以来，我国实行的是尊重客观经济规律，促进三个产业协调发展的经济政策，制定收费标准的原则相应有了改变。但由于认识和条件不同，各地的改革不尽一致。
从科学合理的角度出发，我认为制定经营性收费的标准应正确处理各种收费之间，商品和收费之间，地区之间，不同季节，不同质量，不同供求情况下的比价关系，合理核算成本、税金、利润，尽量按价值规律制定。具体操作时应以市场预测为基础，参考成本和税率，历史和现状，周边关系和产业政策，实行按质论价。对需要大力扶持，超前发展的行业，应打破一切常规，根据需要，以社会和财政的承受能力为条件，制定收费标准。如沈阳市自来水价格政策和电信业价格政策就有力的促进了两个行业的超前发展，较好的保障了这个缺水城市的城市用水和对外开放。
制定事业性收费的标准，要兼顾历史状况和现实际需要，在财政拨款一定的情况下，以成本和服务质量为基础处理好比价关系，按保证事业单位生存和适当发展的原则制定。对能够转化为经营性收费的事业收费，要运用价格杠杆促其转化。
行政性收费的标准，要根据国家有关政策，实际需要和社会可能的承受能力制定，并从严控制。
由于历史形成的客观条件的限制，从旧的制定收费标准的原则向新的制定收费标准的原则过渡，需要一个过程。要分别主次、缓急、难易，抓住时机，贯彻“有理、有利、有节”的方针，采取能放则放，能调则调，能改则改的策略，根据服务质量和市场供求，实现价格导向。
八、申报和审批程序
统管项目收费标准的制定和调整，收费法规的制定和修改，一般应遵循一定的程序，以减少漏洞、扯皮、违纪，提高工作效率。
所谓程序，就是工作的顺序，是科学管理的组成部分。因为统管项目收费标准的制定和调整，收费法规的制定和修改，是政策性很强的事情，国家和各级政府都规定了一定的管理权限，超越管理权限就是违纪，所以申报和审批程序，成为收费管理的组成部分。
申报程序包括资料的收集和整理，意见的论证和确定，起草报告并附有关方面资料按管理权限逐级上报。涉及几个部门的上报材料，应事先沟通，尽量取得一致意见。涉及数个上级管理部门的，报告和资料应分别报送。
核价报告和资料应说明收费部门的自然情况，收费项目和标准制定、调整的原因和意见，有关依据（包括文件、数据、外地资料），影响情况（包括收费部门的收支变化和对社会的影响，涉及对居民增加补贴的，还要与财政部门磋商，提出补贴意见，测算补贴影响）。
为避免无效劳动，申报单位应事先与有关部门和领导沟通情况，进行可行性研究。
已有有关管理规定，只涉及具体收费等级和标准核定的，报告和资料说明收费单位的情况和意见即可，并可由收费单位在征求主管理部门的意见后，直接报送收费审批部门。
法规报告和资料，应说明制定或修改法规的目的、意义和依据，必要时逐条说明。法规正文应条理清晰，概念准确，文字严谨。报送前应广泛征求意见，充分论证，做到确有意义，意见统一。有争议的，应先行磋商，需领导和上级管理部门裁定的，要特别说明。涉及几个部门的，应联合报送，或事先会签。单独报送，应抄送有关部门。
申报报告和资料要提前报送，未经批准，不应执行。
审批程序包括登记立项，即纳入工作计划；调研，即对所报材料核实、分析、研究论证，不足之处予以补充、修改，并提出审查意见；上报，即将批复意见和有关资料报给领导审定；批复，即将审定意见正式发文通知申报单位或予以公布，同时抄报抄送有关部门。
收费许可证的申领、审批程序略有不同。申领收费许可证，应首先提供确有收费权的证明及收费依据。经发证部门审核同意后，填写收费许可证审批表一式几份，注明收费单位的自然情况，收费项目，收费标准，收费范围，收费依据，经业务主管理部门审核同意加盖公章后，报发证部门审核、编号、加盖公章和经办人章，填发收费许可证。涉及几个部门审核的，要按规定的顺序依次操作。收费权、收费范围不明确或有争议的，应暂不发证，搞清以后再办。
调整收费项目、收费标准、收费范围、要换发或修改、补充收费许可证。停止收费，应交回收费许可证。
九、监督检查
任何管理，没有监督检查，都会流于形式，收费管理也不例外。
收费的监督检查与一般商品价格的监督检查相同的地方是都要依据国家的有关法律、法规和管理规定，建立健全管理制度和处罚规定,建立专兼职管理和检查队伍,实行分工负责,计划管理,群众监督,舆论监督,机动检查和重点检查相结合,查违纪,查违价,查明码标价,对查出的问题依法立案惩处。不同的地方是参与监督检查的部门更多(特别是行政性收费的监督检查),监督检查的范围更广(包括有无收费许可证,是否经过了年审,是否按规定使用了专用票据,行政性事业性收费是否实行了专户存储,有无违反行政性事业性收费的财务管理规定,有无不服务也收费,肢解项目乱收费,凭借权力强收费等欺诈行为),情况更复杂,难度更大。
现在，行政性事业性收费的监督检查已成为监督检查的重点和难点。为此，党中央、国务院采取了一系列措施，强化行政性事业性收费的监督检查和管理，把这项工作提到了政治的高度，做为反腐倡廉的重要内容。
加强行政性事业性收费的监督检查，许多地方创造了好的经验。有的地方成立了专门监督检查队伍，有的地方吸收人大、政协代表、职工代表参加，成立了人民监察大队……。国家多次组织了全国性的清理整顿，适当上收了权限，分批公布了合法收费的目录和标准，各地都取消了一大批不尽合理的收费项目。收费的监督检查在许多方面还需要加强和完善，有待于各地创造出更多更好的经验。
十、收费的清理整顿
要全面掌握收费情况，建立良好的收费秩序，清理整顿是重要手段。
清理整顿分全面的清理整顿和局部的清理整顿。全面的清理整顿，是对全部收费或一部分收费进行全方位的清理整顿。包括收费单位、收费项目、收费标准、收费范围、收费依据、收支情况、收费管理组织、管理制度落实情况的清理审查，取消不合法、不合理收费项目，调整不合理收费标准、收费等级，完善管理办法，建立健全规章制度和管理组织，处罚违纪违法行为。局部的清理整顿，指的是某些部门，某些行业，某些项目，某一种收费的清理整顿。
全面的清理整顿一般要经过准备动员，清查自检，上报审察，重点抽查，建章建制和处理违纪违价案件，公布取消和保留收费项目，发放收费许可证等阶段。视组织情况和范围大小，通常要经过几次反复，需要一两年甚至更长的时间。
局部的清理整顿一般也要经过全面清理整顿的那些阶段，但内容和侧重点可能不同，相对要简单一些。
全面的清理整顿是较快的取得全面情况的最好方式。但涉及的部门多，牵扯的精力大，经过的时间长，要有权威领导的支持，政府的重视，得力人员的组织，有关方方面面的大力配合。不到非常需要的时候，不可轻易的搞。
局部的清理整顿有较大的灵活性，一般由收费管理部门组织即可。便于集中人力，集中时间，抓住主要问题，较快的取得成果，是清理整顿的主要方式。
何时采用何种方式清理整顿收费，要从实际需要和可能出发，周密地安排和组织，务求必胜。勉强的清理整顿，只能劳民伤财走过场，降低自己的威信。
十一、我国收费管理的改革
受马、恩、列、斯不尽成熟的社会主义理论和苏联管理模式的影响，出于集中国力发展第二产业的需要，我国收费管理长期存在权力集中，统得多，管得死，压得低的问题。
权力集中，是说不顾价值形成的客观规律，不分收费项目的重要程度，许多可由地方和业务主管理部门管理的收费项目，统由上级收费管理部门管理。统得多，是说片面强调计划管理的重要性，不考虑实际的管理能力和水平，轻视以至否定市场调节的作用，实行计划管理的收费项目多，实行市场调节的收费项目少。管得死，是说忽视价格调整的重要性，价值形成的多元性，片面强调稳定，强调成本，强调统一的利润水平和固定的作价模式，收费标准多年不变，长期沿用固定的、不尽合理的作价公式。压得低，是说在作价原则上歧视第三产业，只看到第三产业所谓的服务性、消费性、非商品性、不创造价值性，看不到第三产业是社会生产力的重要组成部分，与人民生活和国民经济的发展息息相关，人为压低其收费标准，至使我国的第三产业普遍处于亏损、萎缩、濒临绝境。有的行业和人民生活必需的服务项目已不复存在。全国普遍存在做衣难，吃饭难，住宿难，乘车难，洗澡难，理发难，修配难，入托难等诸难问题和吃水、用气、住房紧张，文化生活枯燥的问题。
随着十年动乱的结束，以实事求是大讨论为标志的新的思想解放运动的兴起，我国收费管理的改革成为历史的必然。但实质性的改革开始于八十年代初，各地物价管理部门陆续恢复之后。
收费管理的改革，应以形成合理的价格管理体制，价格形成机制，价格体系，适度有效的约束机制，完备适用的管理法规体系为目标，分经营性收费管理的改革，事业性收费管理的改革，行政性收费管理的改革三个方面，在国家的统一领导下，有计划的进行。但由于历史形成的原因，我国收费管理的改革是自下而上展开的，经历了以地方改革为主和以国家改革为主两个发展阶段。到国家提出大力发展第三产业问题时，各地经营性收费和事业性收费改革的目标已基本达到。因此，各地收费管理部门，是我国收费管理改革的主力军。
各地的改革一般都是以简政放权开始的。因为国家对价格的调整控制很严，收费改革相当长的时间里没有摆上国家的工作日程，人门对收费管理的改革，也有一个认识逐步深化的过程。这一时期改革的成果是放开了一大批修配、加工服务价格，缓和了收费管理部门面对的压力，适当加强了市、县、区和业务主管部门的管理权限，实行了收费的归口管理，开展了“双信”活动。
这一时期突出的还是一个管字，探索的是如何管的问题。各地收费管理部门经过努力，初步摸清了当地的收费情况，在各级政府的支持下，树立了权威，建立了以物价、财政部门为主，多层次、多方位的分工合作的收费管理体制。这是改革的第一阶段，大约从八一年到八四年。
各地改革的第二阶段，大约从八四年到八七年，突出的是一个调字，即调整极不合理的收费标准，以建立起有利于三个产业协调发展的价格体系。这一时期最响亮的口号是给第三产业以合理利润。采取的策略是抓住时机，区别轻重缓急，由易到难地调整问题突出的收费标准。结合收费标准的调整，逐行业地深化收费管理的改革，健全管理制度，完善管理办法，拉开质量差价。结果逐渐形成了新的作价原则，促进了服务行业的发展，质量的提高，档次的多元化，逐步缓解了困扰人们多年的诸难问题，取得了显著的社会效益。与此同时，产生了一系列具有改革精神的行业收费管理法规。这一阶段的特点是调为主，放为辅，调、放、管相结合。
各地深化收费管理改革的第三阶段，以放为主要标志。随着经济形势的发展和国家政策的调整，几起几落，从八七年到九三年，历时六载才基本完成经营性收费和部分事业性收费从计划管理模式到市场管理模式的过渡。至此，经营性收费管理改革的目标在地方管理的项目基本完成，在国家管理的项目开始起步。事业性收费管理改革的目标，在科技、文化、体育、民政事业等方面开始起步，在教育、卫生、公用事业和城建等方面，取得了显著成绩。这一时期，国家开始重视收费管理，国家物价局开始设立专门的收费管理机构，调整国家管理的收费项目。但工作的重点，在行政事业性收费的清理整顿上。
各地深化收费管理改革的第四阶段，大体是与第三阶段同时开始的。以强化行政事业性收费和垄断性经营性收费的管理为标志，重点是控制日益增多的行政事业性收费，治理乱收费。采取的措施是全国范围的清理整顿，诸方面的综合治理。
这一阶段大体上可划分为三个时期。从八七年各地开始清理整顿行政事业性收费开始，到九0年十月中共中央、国务院做出关于坚决制止乱收费、乱罚款和各种摊派的十条规定（国发[90]16号文件），为头一个时期。这一时期是以地方整顿为主，国家指导为辅的时期。虽有一些创新，采用的基本上是治理经营性收费的办法。所以，虽然取得了很大的成绩，但无法控制日益增多的行政事业性收费。包括国家在内，越治理，行政事业性收费项目越多，收费标准越高。很大一批非法行政事业性收费项目，通过审察，转为合法收费项目。真正取消的实质性的收费项目不多。为此，国家通过国发[90]16号文件，适当上收了行政事业性收费的审批权限，规定行政事业性收费今后由国家和省、自治区、直辖市两级审批。至此，行政事业性收费的清理整顿开始由国家和省直接领导。成果是显著遏制了行政事业性收费的增长，问题是难于解决现有收费存量和收费继续增加的压力。我国的行政事业性收费，仍以一定的速度继续增加，乱收费现象，仍然存在。这是我国清理整顿行政事业性收费的第二个时期。第三个时期始于九三年十月。针对我国收费管理存在的主要问题，中共中央办公厅、国务院办公厅转发了财政部《关于对行政性收费、罚没收入实行预算管理的规定》和《关于治理乱收费的规定》两个文件。这是继同年六月份国家硬性取消三十七项对农民的收费，把治理乱收费纳入反腐倡廉内容后，采取的治本措施。标志着收费管理的改革，进入了综合治理时期。从这一时期开始，国家把行政性收费的治理与事业性收费的治理分开，抓住了问题的关键。我国行政事业性收费的清理整顿，出现了新的局面。
十二、当前我国收费管理面临的主要问题和对策
如何控制日益增多的行政性收费，逐步减少行政性收费存量，是当前我国收费管理面临的主要问题。
行政性收费，是国家税收的补充形式。在国家已实行税收的情况下，过多的行政性收费不但加重了企业和人民群众的负担，分散了国家财力，助长了不正之风，还损害了政府形象。
据统计，现在全国许多地方的预算外收入已超过预算内收入。预算外收入的很大一部分，是由行政性收费筹集的。
近些年来，社会上普遍反映收费乱。其实乱的问题存在，但并不突出，因为行政性收费管理部门一直在清理整顿和加强管理。突出的是滥，是行政性收费太多太滥的问题。
以沈阳市为例，一九八八年有合法的行政性收费二百六十三项，一九八九年有三百二十一项，一九九一年有三百五十三项，一九九三年近四百项。市直八十五个部门，收费的有六十一个。包括县区，年收费额约※※亿元。
行政性收费猛增是近些年的事，原因比较复杂。有的是以改革的面目出现的,如劳动部门的劳动力调配管理费,就是劳动力调配处增加了一块服务公司的牌子后产生的。而许多行使行政管理职能的事业单位，是在自收自支，不要财政补贴的口号下收费的。有的收费以强化管理的需要出现，如治安费、占道费、占河费、排污费、资源和资源保护费、绿地占用费、人防工程闲置费、土地荒芜费等。有的由于新成立机构，没有经费来源产生的。如文化市场管理费、再生资源管理费、无线电管理费、废弃物排放管理费等。有的是由于增加了管理内容收费的。如起重设备检测费、厂内机动车辆检验费、房地产纠纷仲裁费、劳动力纠纷仲裁费、人才流动纠纷仲裁费等。有的是以发放证照，超出了经费正常支出产生的。如各种许可证、等级证、合格证、通行证工本费。有的是为各项事业筹集资金。如科技发展基金、教育基金、老干部活动经费、退休职工活动经费等。有的是为解决社会问题筹集资金。如教师建房基金、网点费等。有的是为专项建设筹集资金。如城市基础设施配套费、气源建设费、管网费、立交桥附加费、治河费、人防工程费等。有的是为推广新材料、节约能源收费。如新型建材发展建设基金、扶散费、炉窑测试费、菱镁制品检验费，气、水、电超定额加价等。有的是惩罚性的，如污染费、地面裸露费、超生子女费等。总之，各种需要，各种管理服务和职能，都能成为收费的理由。这些年，从国家到各级政府，都搞了许多法规，没有收费内容的法规很少。收费已成为我国社会生活的普遍现象，成为国家和地方财政的重要收入来源，筹集建设资金的重要手段。
适度的行政性收费是必要的，特别是在经济改革过程中，在各种关系没有理顺的情况下，它对缓和一些暂时难于解决的矛盾，起到了重要作用，对某些方面的行政管理，起到了积极的辅助作用。但过多、过滥，却不是好事。以国家一九九三年六月取消的对农民的三十七项收费来看，都有存在的理由，有的对农村建设和管理起过积极的作用。但是它们同时又加重了农民的负担，危害了党同农民的关系，所以必须取消。
过去，我们常说“共产党的会，国民党的税”。现在，共产党的会多，税多，费更多。过多的行政性收费已不再是经济管理问题，也是政治问题。犹如一座火山，随时可能喷发。
治理行政性收费，是一项难度很大的工作。把这项工作形容为“烂泥塘”，一点也不过分。以前的工作不算，从八七年到现在，历时六载，不间断的清理整顿，耗费了大量人力，牵扯了收费管理部门的大部分精力，效果如何？恐怕不能评价过高。何时能够结束？谁也说不准。
我国的行政管理机构，几经精简，越减越多。从行政编制扩展到事业编制，甚至企业编制，人吃、马喂，不收费，怎么行？
我国的财政分成比例，极不合理。老工业基地，国家拿的多，留的少；新兴地区，国家拿的少，留的多。结果差距越拉越大。老工业基地要改造，要发展，要追上新兴地区，不收费，怎么办？
我国的财政体制，也不合理。部门收费归部门，助长了部门收费的积极性；地方收费归地方，助长了地方收费的积极性。预算内收入，国家要拿走大部分；预算外收入，大部分留给地方。故此，收一元等于创收几元（一般老工业基地），何乐而不为之？
众多的领导，都为自己分管的部门着想，收费管理部门如何挡得住？
各届政府都要办好事，而我国的地方财政基本上是吃饭财政，不收费，何事能成？
仅举几例，就可以看出行政性收费治理的难度。所以，治标不治本，只能是虚走过场，疲于奔命，收效甚微。
要控制日益增多的行政性收费，逐步减少收费存量，必须国家痛下决心，采取综合治理措施：
一、根据国家和地区发展的总体规划，各级财政的总体状况，包括各级政府的现有收费状况，统筹安排资金和财政分成比例，收费比例。既鼓励地方创收的积极性，又以一定方式控制行政性收费的增长；
二、妥善处理各种矛盾，切实做到行政性收费纳入预算管理，逐步削弱以致割断收费与地区、部门利益的关系；
三、真正精兵简政。编制内外，行政，事业，上级部门和所属事业单位一块减，以防止相互流动，虚走过场；
四、抛弃自欺其人的行政编制、行政经费的控制规定，从实核定行政管理部门、编制和经费，适当上收管理权限，贯彻经费从宽，机构设置和人员编制从严的原则；
五、如有可能，要逐步以地方税的形式取代一部分行政性收费，使分散的收费，成为统一的财政收入，统筹合理的安排支出；
六、由同级人大或上级政府控制行政性收费的立项和限额，也可继续上两级管理行政性收费的办法。必要时，由国务院控制重要的新增项目和层层往下控制收费限额；
七、合并收费项目，削减收费部门和种类。在一定限额内，保留额度大的，削减额度小的。在所有收费项目中，酌情保留制约型的，逐步削减经费型的，适度控制事业和基建型的。
治理行政性收费，涉及中央和地方的矛盾，省和市的矛盾，市和县、区的矛盾，各收费部门之间的矛盾，是一项复杂的系统工程，需要统筹考虑和安排，分步实施，逐步深入。在党中央、国务院的领导下，各级领导和各级收费管理部门的共同努力下，一定会取得显著成果，治理的成功。
收费管理，是社会和国民经济管理的重要内容。收费管理研究，是当前收费管理实践提出的课题。我做为一名收费管理的实际工作者，理论修养和实践范围有限，仅以个人的一点粗浅认识供大家参考商榷。
8．信仰危机与腐败
2002.2.13
信仰是一个人世界观的综合体现,表明了一个人的哲学观点,价值取向,生活目的,做人标准。当一个人的信仰发生动摇和急剧变化时,就产生了信仰危机。信仰危机,是一个人转变的开始,也是一个人变化的根源。为什么改革开放以来党内腐败现象日趋严重,愈反愈烈,信仰危机是根本原因。所以，反对腐败必须研究和解决信仰危机。
信仰危机产生的第一个原因在于多年来片面的宣传马克思主义的哲学观点,片面的强调精神因素和生产关系的作用,而把物质的第一性和生产力的决定因素置于批判的地位,从而导致唯心主义泛滥,形成了人们对于马克思主义哲学的误解。信仰危机产生的第二个原因在于多年来片面的宣传科学社会主义的观点,把资本主义和社会主义社会形而上学的对立起来,割断了它们相似相同和联系的一面,片面的强调其不同点,从而以空想代替了科学,并以此制定政策,从而导致了社会主义建设落后于资本主义的必然后果,进而导致了人们对社会主义的怀疑和许多社会主义国家的剧变。信仰危机产生的第三个原因在于多年来片面的宣传无产阶级专政,形成了一言堂的政治局面,人民民主没有得到充分发挥,彻底的唯物主义者是无所畏惧的,成了一句真正的豪言壮语,从而使错误的观点得不到批判,正确的观点难以形成,不可避免地产生思想上的混乱,反而削弱了无产阶级专政的政治基础。
人总要有点精神的,精神来自于社会存在,来自于信仰。自从人类进入阶级社会以来,最卑劣的贪欲,权势欲,情欲,就成为社会发展最基本的动力之一。但是，人们的相互依存也决定社会观念中有为公的一方面，士以天下为己任的思想一直是推动历史上的仁人志士为了国家民族和阶级的利益奋斗不息的动力。共产党人是马克思主义的科学理论武装起来的无产阶级的先锋队，聚集了民族的精英，是先进文化，先进生产力和最广大人民群众根本利益的代表，更以其全心全意为人民服务的精神站在全国人民的前面，带领全国人民走上了改革开放的正确道路。这是时代的要求，富民强国的必由之路，实现三个代表的重要原因。但面对改革开放的新形势，并不是所有的人都能够正确认识的，而是有相当一部分人对马克思主义的理论,对共产主义的信念产生了动摇。其后果就是对价值取向,生活目的,做人标准的动摇,就是转向以权谋私，这就是我们必须面对的信仰危机。
解决信仰危机,首先要大力宣传科学的马克思主义观点,不是宣传马克思主义的个别结论,而是宣传辩证唯物主义和历史唯物主义这个马克思主义的灵魂。提倡用辩证唯物主义和历史唯物主义的观点认识资本主义和社会主义,认识中国国情和世界的现状,认识我们走过的道路和当前进行的改革,以及今后前进的方向。使广大党员干部和人民群众认识到马克思主义的理论并没有过时，过时的只是马克思主义理论中的个别结论，而不是马克思主义的灵魂。改革开放，不是社会主义的终结，共产主义的破产，而是实事求是的纠正我们的错误，开创社会主义和共产主义的未来。说明社会主义和共产主义是现实社会的发展运动，是人类社会发展的必然的历史趋势，而不是人为塑造的乌托邦。其次要弘扬以天下为已任,以国家民族人民的利益为重的精神,倡导遵纪守法,为人楷模。
腐败是一种自然现象,是自然界新陈代谢的一种现象。当生物体死亡或失去抵抗力的时候,就会发生。而共产党人的信仰,就是他的抵抗力,信仰危机就是使他丧失抵抗力的艾滋病。要使我们党的机体健康起来,就要动员全党同这种艾滋病做斗争。
中国共产党做为历史形成的中国第一大党,执政党,已经纠正了左的错误,带领中国人民走上了改革开放的正确道路,我们应该相信她一定能够战胜腐败,带领中国人民开创美好的未来。
9．没有保障措施的法律条款等同虚设
2004.1.30
我国的许多法律条款由于没有保障措施而等同虚设。如刑事诉讼法中关于办案期限的规定，就由于没有保障措施而等同虚设。本人就曾经在人间地狱看守所中生活了六年，其中近三年的时间是在侦察起诉环节（从93年11月向省检察机关投案拘留到起诉），近三年的时间是在市法院一审环节度过的（从96年10月接起诉到97年12月开庭，99年8月接判决）超过法定办案最高期限近十倍。如果本人上诉的话，保不准现在还在看守所中挣扎。超期办案的直接后果是超期羁押。对犯罪嫌疑人来讲，超期羁押是比刑讯逼供更残酷的折磨。现阶段我国的看守所生活条件之恶劣自不必说，开门是共产党的天下，关门是黑社会的天下，犯罪嫌疑人几乎24小时生活在白色恐怖和牢头狱霸的盘剥欺凌之中。不准超期羁押，法律已有规定，实践中却无人重视，几乎人人知道违法，人人都在违法。这是最普遍的司法腐败现象，由于没有保障措施而在司法实践中司空见惯。不准刑讯逼供的规定，只要不至伤，至残，至死，被舆论追纠，也是在司法实践中被藐视的。本人就曾经在省检察机关多次被打，被电，至今留下面部痉挛的残疾无法治愈。民事诉讼法中关于办案期限的规定，也由于没有保障措施而等同虚设。本人一件小小的民事诉讼案2001年12月31日向沈阳市沈河区人民法院提起诉讼，被受理后在立案人手中研究推诿了5个月，多方找人，经中法裁定才予立案，超过法定办案期限无数倍。可见我国的许多法律是不健全的。对执法机关的监督机制，对人权的保障和尊重，还任重而道远。
10．如此从宽，谁还自首？
2004.1.23
最近阅读光明日报出版社出版发行的新编十万个为什么社会卷，在第200页看到这样一个故事：某企业一会计利用职务之便贪污了巨款并出逃国外。沉重的负罪感又使他毅然回国投案自首，并交出了他所能交出的全部赃款，因此被判死刑，缓期二年执行。阅后颇有感触：如果该犯知道投案自首会有这个结果，是否还会投案自首？
坦白从宽，抗拒从严，是我党的一贯政策，是打击遏制瓦解犯罪的有力武器。但在司法实践中，坦白的结果是依法定罪，至多从宽一档。而拒不交代却有可能因证据不足而释放。因此世上流传着：坦白从宽，牢底坐穿；抗拒从严，回家过年。
在我国的司法实践中还存在着倒赃不倒罪的问题：无论全部倒赃，部分倒赃，不倒赃，判决结果一样或基本一样。
以上是该宽不宽，宽得不够的问题。还有该严不严，严得不够的问题：某罪犯犯下各种罪行，可说是恶贯满盈，却因为无一条死罪而得以活命。如有数罪并罚超出一定年限执行无期徒刑，两个以上无期徒刑执行死刑的法律，对打击遏制犯罪会更为有利。
在我国更存在着劳教劳改不衔接的怪现象：重罪劳改三个月起刑，轻罪劳教1——3年。有经验的犯罪分子多准备有一两件足够劳改起刑的犯罪“事实”,以备案发时不够劳改而主动交待。
上述事实说明我国法律还有不健全，不合情理，不利于惩恶扬善的问题，应予改进。
11．赞省长信箱
2004.2.10
一年以前，出于反映情况的目的，找到了辽宁省政府网站。进入主页，省长（薄熙来同志）信箱赫然入目。针对司法腐败问题试发一涵，第二天就收到了回复。虽然问题超出了省长的管辖范围没能解决，但及时回复，告之应向什么部门反映此类问题亦属难能可贵。对比两年来多次向市、区评议办，一些有名的报刊杂志投稿和反映问题，均如泥牛入海，对省长信箱和省长本人不禁油然而生敬意。我们的领导如果都能如此开明，如此认真，如此重视联系群众，何愁国之不兴，民心不归？
12．论 改 革
2004.2.16
一
当代中国最响亮的词由两个字组成——改革。
伴随着改革的是一场真正的社会变革——由计划经济体系向市场经济体系的转变；由生产资料的全民所有制和集体所有制形式向混合所有制形式的转变；由高度集权的社会体制向民主化社会体制的转变。
历史好像与我们开了个玩笑，我们似乎重新站到了建国初期的起跑线上。但是与半个多世纪前相比，横在我们脚下的起跑线是经历了正反两方面经验教训前进方向更为明确的起跑线，是起点更高的起跑线。
中国的改革，再一次印证了历史螺旋式发展的规律。
二
中国的改革，表现为形式上的倒退。倒退并不都是坏事。生活中进一步，退两步的事情比比皆是。火车是不能总往一个方向前进的，飞机总往前飞就成了人造卫星。如果我们走进死胡同而不退出来的话，就不会找到新的正确方向。前进和倒退本来就是相对的，一个方向走不通了，换一个方向有什么不好？人的认识总是不断发展的，固步自封才是可悲的。以我们现在的认识嘲笑前辈的实践和探索，更是幼稚的表现。
三
与以往的社会变革不同，这是一场自上而下以改革形式出现的社会变革。变革的领导核心是中国共产党，依靠的是全国人民，高举的是社会主义旗帜，坚持的是四项基本原则，否定的是以往极左的政治思想路线，解决的是以历史唯物主义的观点认识和指导中国的革命和建设，还是以历史唯心主义的观点认识和指导中国的革命和建设；在中国生产力发展的现阶段，如何才能实现资源的最佳配置，如何才能调动一切积极因素，推动社会生产力发展的问题。事实告诉我们：市场配置优于我们的主观配置；物质力量大于精神力量；竞争的推动力，超过思想教育的推动力；差异好于平均；劳动者与生产资料的直接结合胜过间接结合。因此，改革事在必行。
四
改革并不是马克思主义的破产，社会主义的崩溃，共产主义的终结。马克思主义的灵魂——辩证唯物主义和历史唯物主义是颠扑不破的真理，也是我们改革的指导思想。社会主义和共产主义是人类社会发展的必然趋势，也是我们为之奋斗的目标。我们今天的改革，正是为了明天的目标。
过去我们片面追求一大二公，强调精神因素和生产关系的反作用，社会主义制度的优越性，忽视了生产力的决定因素，超前变革生产关系的负面影响。是事实教育了我们：物质是第一性的，精神的反作用改变不了物质的决定作用；生产力决定生产关系，生产关系只有适应生产力的发展阶段，才不会阻碍社会生产力的发展。
过去我们片面的宣传社会主义，把社会主义与资本主义截然对立起来，似乎社会主义什么都好，只要搞了社会主义，什么社会问题都迎刃而解了。而资本主义是万恶之源，沾不得，碰不得。
什么是社会主义？什么是资本主义？我们喊了几十年，未必每个人都是清楚的。列宁指出：社会主义不过是从资本主义前进的最近一步而已，不过是把国家垄断资本主义转过来服务于全体人民的利益，于是也就不再是国家垄断资本主义了。我理解，社会主义不过是共产党领导的，人民当家作主的国家垄断资本主义。它是资本主义社会形态的否定，继续和发展，是和社会生产力发展的较高水平相适应的。过去我们较早的进行了社会主义革命和社会主义改造，试图通过先进的生产关系促进社会生产力的发展，早日实现共产主义。结果适得其反，反而阻碍了社会生产力的发展，造成了资源和人力的极大浪费，效率的低下。结果，形式上的社会主义不是向共产主义高级阶段迈进，而是向原始共产主义靠近。
过去我们总是把社会主义社会归结为公有制社会的组成部分，以为实行了社会主义离共产主义就不远了。那实在是一种误解。严格的说，社会主义社会仍然是私有制社会的组成部分。家庭私有制是社会的基础，生产资料的集体所有制和全民所有制不过是私有制的扩大形式。私有制社会的典型特征——国家，依然存在。劳动者对生产资料的所有权，依然存在于劳动者自身之外，与劳动者相对立。因此在社会主义生产关系中仍然存在着国家、集体、个人之间的矛盾；劳动者即是一个私有者，又是一个公有者的矛盾；劳动者既是生产资料的主人，又不能直接支配生产资料还要服从这一超越自身的权力支配的矛盾。这些构成了社会主义社会的基本矛盾，决定社会主义社会依然存在着资产阶级法权和维护这种法权关系的没有资产阶级的资产阶级国家；决定社会主义生产方式必然采用资本主义生产方式——劳动过程和价值增殖过程的统一，采用商品生产和雇佣劳动的形式。因此，伴随着私有制的私有观念，贪欲，权势欲，依然是社会发展的一种基本动力。所以，我们既不能把社会主义生产关系神化，理想化，也不能把其它的生产关系贬得一无是处。一切现实的，都是合理的，都有其存在发展的必然，才是马克思主义的认识论。那种把社会主义与资本主义截然对立起来，把社会主义初级阶段与共产主义阶段混为一谈，等同起来的作法是有害的，危险的。
资本主义生产关系是与人类社会现阶段的生产力发展水平相适应的，因此在全世界获得了普遍的发展。既便是社会主义国家，也不得不保留资本主义生产方式，资本主义生产关系。资本主义生产关系说白了，不过是雇佣劳动关系而已，一种劳动力与表现为资本的货币的等价交换关系——商品化社会人人可以接受的最普遍存在的商品交换关系。因此大可不必把资本主义视为洪水猛兽。与封建生产关系相比，它是一种进步；与共产主义生产关系相比，它是过渡阶段。在我国生产力发展水平的现阶段，并不是公有化程度越高越好。相反，劳动者与生产资料的直接结合更能调动其生产经营的积极性。因此，私有化反而是解放生产力的必由之路。
私有化并不等同于个人所有，股份制和国家所有既是一种公有制形式，也是一种私有制形式，不过程度不同罢了。只要对发展社会生产力有利，形式并不重要。只有傻瓜才会抱着教条和形式不放。例如，在幅员辽阔的农村，小农经济仍有其蓬勃的生命力。我们放弃了人民公社，恢复了小农经济，反而极大的调动了农民生产的积极性，迅速改变了农村的面貌，你能说它不好吗？
五
当代社会主义是生产力和社会发展水平相对落后国家的无产阶级在其先锋队——共产党的领导下，团结农民，小资产阶级和民族资产阶级试图通过变革生产关系，采用先进的生产方式较快的发展社会生产力以赶超先进资本主义国家的伟大的社会实践。虽然事实证明先变革生产关系再发展生产力的设想不利于生产力的发展。但是没有实践，我们是不会得到这一历史经验的。我们原来的实践也曾经获得了全党全国人民的普遍拥护，反映了全党全国人民的普遍愿望。是中国和世界各国的社会主义实践教育了全党全国人民，指引我们在实事求是的旗帜下走上改革的征途。这是改革的历史必然性。没有我们过去的实践，就没有我们今天的改革。没有我们今天的改革，我们的国家将更为落后；我们的党，将失信于民；我们面对的将不是和平的改革，而是社会的动荡，人民的不满，亡党亡国和东欧式的剧变。
六
我们的改革是坚持四项基本原则的改革，是对过去极左路线的纠正，片面宣传的否定。是有组织，有计划，逐步深入的自我革命。改革的总设计师——邓小平同志表现了一个无产阶级革命家的恢宏气概，高瞻远瞩和务实精神，正视历史和现实，使改革得以步步深入。当然人无完人，面对如此艰巨的历史重任，前所未有的复杂关系，如何取舍才能少走弯路，少受损失，是很难决断的。一时的过激和不当是难免的。历史会给出公正的评价，人民也会谅解的。
七
任何社会都会有丑陋现象存在的，变革时期尤为严重。与五十年代相比，我国经济确实发展了，丑陋现象也增加了。这是事实，也是新旧体制变换过程中必然的社会现象，是社会政治改革的催化剂。只要我们党坚持改革的方向不动摇，坚持三个代表不改变，社会生产力就会继续高速发展，社会民主，社会监督，社会法制建设和社会保障体系就会进一步完善，党的地位，人民群众对改革的信心就不会动摇。
八
我们现在面临的许多困难是过去极左路线造成的。庞大的国有企业许多技术陈旧，机构臃肿，人浮于事，机制呆板，折旧劳保提取不足，负担沉重，欠帐过多，企业没有活力，缺乏竞争力。面对三资企业，私营经济和国际市场的竞争纷纷败下阵来，形成为过渡时期的一种特殊现象。加上我国农业生产力的迅速提高，劳动力过剩失业率高的问题一时难于解决。这是许多国家发展过程中必然遇到的问题，也是必须付出的代价。
是矛盾总要暴露，是问题总要面对，物竞天择，优胜劣汰，是不变的自然法则。要前进，就必须放弃过去；要孩子，就不要害怕分娩的痛苦——这是我们必须认清的一个方面。另一方面，我们还要看到问题的严重性——事关亿万人民的生计，他们的支持与否决定改革和中国的命运。出路还是改革：建立适应新形势的社会保障机制，医疗保障体系，加速改革开放，发展生产，多方筹集引进资金，广开就业安置门路，走世界多数国家行之有效的发展道路。
九
中国的改革是出自对社会发展深刻认识的自我革命。而否定自己对任何人来讲都是痛苦的。只有全心全意为人民服务的党，只有彻底的唯物主义者才能义无反顾的进行到底。
任何革命都是利益的再分配，改革也不例外。而既得利益的丧失对任何人来讲也是痛苦的。只有以天下为己任，把国家人民利益摆在首位的人才会积极主动的推进改革。
所以，改革也是试金石。大浪淘沙，方显英雄本色。
十
政策和策略是党的生命，也是改革成败的关键。有理，有利，有节，适应多数群众的觉悟程度，符合广大人民群众的要求，才能事半功倍，水到渠成。适度的超越也是可行的。但如果在二十年前提出我们现在的口号和目标，就未必是恰当的。
十一
由于人们的理论修养不同，社会实践和经历不同，对社会发展的认识，对党和人民的忠诚，对自己的约束力也必然不同。面对改革的发展趋势，面对物欲横流的现时生活，一些人必然产生信仰危机。这是放纵自己的开始，腐败现象滋生泛滥的重要原因。完善教育监督机制，落实给出路的政策，区别不同情况妥善处理，才能教育干部，挽救干部。不加区分一味重刑未必能够扼制腐败，反而伤害了许多不该伤害，可以挽救的人。人非圣贤，孰能无过？焉知办案者就很廉洁？也许更贪。反腐败的重点在解决产生腐败，扼制腐败的机制问题。这个问题不解决，腐败分子抓不胜抓，真正廉洁的干部可能没有几个了。
腐败现象日趋严重的另一个原因是政治改革相对滞后。人民群众直接选举，直接参政议政，直接监督的机制还未形成。一党独大和对国家政权，国民经济，国家财政的控制，决定了其他政党和社会组织的依附服从地位，不可能形成有效的社会监督，社会竞争和激励机制。向组织和上级负责，而不是向人民负责；权大于法，操控法，蔑视法，是自然的社会现象。
高度集中的政治体制是和高度集中的计划经济体制，高度一致的所有制形式相适应的。是执行高度集中的计划经济，维护高度一致的所有制形式所必须的。随着经济体制改革的逐步深入，政治体制改革也将逐步深入，腐败现象将会得到有效遏制。
十二
经济基础决定上层建筑，经济改革必然带来政治改革，这是社会发展的一般规律。社会发展的另一规律是上层建筑的改变通常落后于经济基础的变化。所以我国的政治体制改革要有一个过程。首先，中国共产党的领导地位和掌权地位是历史形成的，目前中国没有任何一个政党可与其抗衡，可以取代中国共产党的领导地位。其次，任何时候统一的，强大的，有组织的政治力量都是革命和改革成功的必要条件。最重要的是中国共产党坚持改革开放的正确方向，代表了广大人民群众的根本利益，获得了全国人民的拥护。否则，再强大的政党也是纸老虎，也要被人民和历史抛弃。另外，中国的改革和发展都需要一个安定团结的政治局面，任何过激的口号和行为都不利于中国的改革和发展。所以，对政治改革的企盼不能操之过急。
十三.
中国的改革实际上始于彭德怀同志的《万言书》。彭德怀同志的《万言书》，至今多数的中国人仍然没有看过，不过是彭德怀同志给毛泽东同志的一封信，信中如实反映了中国社会主义革
作者:王东镇
目 录
1. 自 序 2004.4.7
2. 本 人 简 介 2004.2.16
3. 论理想的社会主义与现实的社会主义 1989.4
4. 新的剪刀差及对策 1991.12
5. 关于国家所有制的思考 1992.2
6. 计划价格的通病和处方 1992.6
7. 论 收 费 管 理 1993.11.3
8. 信仰危机与腐败 2002.2.13
9. 没有保障措施的法律条款等同虚设 2003.1.30
10. 如此从宽，谁还自首？ 2004.1.23
11. 赞省长信箱 2004.2.10
12. 论 改 革 （一） 2004.2.16
13. 论 群 众 监 督 2004.2.19
14. 赞《中国改革论坛》 2004.2.21
15. 给欧华同志的信 2004.2.22
16. 给浩乾同志的信 2004.2.22
17. 问题出在哪里？ 2004.2.23
18. 给贾永祥院长的信 2004.2.24
19. 不要轻言耕者有其田 2004.2.25
20. 加强规划管理，珍惜国家资金 2004.2.25
21. 答案在于它姓公！ 2004.2.26
22. 假如鲁迅先生在世 2004.2.28
23. 腐败并不可怕 2004.2.28
24. 论台湾国民党对海峡两岸统一的历史责任2004.2.29
25. 再论腐败并不可怕 2004.2.29
26. 论 转 制 2004.3.1
27. 两本最值得一阅的历史书籍 2004.3.2
28. 孔老先生是哪个阶级的思想家？ 2004.3.4
29. 时代精神只有依靠宗教支撑吗？ 2004.3.4
30. 用“士以天下为己任”的使命感重塑民族魂
2004.3.5
31. 共产党能够领导私有化吗？ 2004.3.5
32. 人民心中有本帐 2004.3.6
33. 我 的 父 亲 2004.3.6
34. 评间接选举 2004.3.7
35. 涮 涮 网 站 2004.3.7
36. 春光并不总是明媚 2004.3.8
37. 雨 2004.3.9
38. 文言文的长处与汉字的优点 2004.3.9
39. 君子与枭雄 2004.3.10
40. 范 蠡 2004.3.10
41. 荒唐天子——杨广 2004.3.11
42. 我的BBS之路 2004.3.11
43. 精确射击的秘密 2004.3.11
44. 珍宝岛一战的真实原因 2004.3.11
45. 煤气？——没气！ 2004.3.11
46. 郑 重 声 明 2004.3.13
47. 青 史 留 名 2004.3.14
48. 立 法 谋 私 2004.3.15
49. 综合治理的威力 2004.3.16
50. 实事求是的政策铸造了一段辉煌 2004.3.18
51.质量差价，促进了服务业的发展 2004.3.18
52.他山之石 可以攻玉 2004.3.19
53.木 型 工 2004.3.20
54.半工半读的日子 2004.3.21
55.影响我一生的发现 2004.3.22
56.我为什么不再写日记 2004.3.22
57.答 有 心 人 2004.3.24
58.相 对 价 值 论 2004.3.25
59.多 元 发 展 动 力 观 2004.3.25
60.如来佛的手掌心 2004.3.26
61.一分为二与合二而一 2004.3.26
62.小 草 2004.3.27
63.冷 酷 的 现 实 2004.3.28
64.论 差 别 2004.3.29
65.迪 厅 与 网 吧 2004.3.30
66.从小事、大事，看新班子 2004.3.31
67.看 守 所 揭 秘（一） 2004.3.31
68.看 守 所 揭 密（二） 2004.3.31
69.看 守 所 揭 密（三） 2004.4.1
70.我的写作要领： 2004.4.4
71.是与非的价值 2004.4.4
72.不要轻信山盟海誓 2004.4.4
73.读黄易先生武侠小说 2004.4.5
74.上书籍批发市场去 2004.4.5
75.我的电子信箱干净了 2004.4.5
76.幸福是什么？ 2004.4.5
77.标 新 立 异 说 2004.4.8
78.实 话 说 2004.4.8
79.胸 怀 2004.4.10
80.打官司 考法官 看法律 思改革 2004.4.20
81.老骥伏枥 壮心不已 2004.4.21
82.关于农村税费体制改革的一点意见 2004.4.23
83.答 姨 夫 2004.4.24
84.检察机关也应有人检察 2004.4.26
85.我党历史上的千古奇冤 2004.4.26
86.应禁止上市公司的关联贷款和担保交易 2004.4.30
87.加强国家对上市公司管理的几点建议 2004.5.8
88．关于对沈阳市中级人民法院对我判决的质疑 2004.5.12
89． 我国农业的发展道路 2004.5.25
90． 我的治国之道 2004.5.25
91．素 质 论 2004.5.25
92．患 难 与 共 篇 2004.5.30
93.本人概况 2004.5.31
94．稳定农村土地承包关系的几点建议 2004.6.3
95．向 沙 漠 进 军 ！ 2004.6.6
96．进一步深入农村土地制度改革的设想 2004.6.7
97．开发沙漠地区的政策构想 2004.6.8
98．进一步深化政治体制改革的建议 2004.6.12
99．建 言 海 南 改 革 2004.6.12
100．国营企业为什么缺少竞争力？ 2004.6.12
1．自 序
选 择 安 逸，难 得 糊 涂；
承 担 责 任，必 须 明 白。
——因此，我一生都在探索。
二〇〇四年四月七日为大洋论坛我的第一个个人专集《探索集》做。
2．本 人 简 介：
王东镇 男 汉族 祖籍山西原平 1951年 3月22日生于沈阳市的一个干部家庭(身份证号：210103510322211)。1958-1964年在沈阳市沈河区三经街小学，1964-1968年在沈阳市第二十七中学读书；1968年3月2日从沈阳市第27中学参军，在步兵136团服兵役，先后任战士、副班长、班长；1969年入团；1970年开始通读《资本论》等马列原著，研究社会问题，1971年入党；1973年3月2日复员，4月到沈阳水泵厂当工人，木型工；1978年考入辽宁财经学院沈阳大专班工业会计专业，先后担任班长、校学生会主席；1981年11月毕业后分配到沈阳市物价局。1982年10月结婚。1984年7月任收费管理处副处长主持工作，1985年任处长。1992年攻读辽宁大学国民经济计划与管理专业在职硕士学位研究生（未完结业）。1993年初，通过前妻为省直某企业联系贷款1500万元人民币，前妻收取了14万元好处费。11月，中央提出机关干部“五不准”后，我主动代前妻退回，并携全部可以拿出的个人财产代妻、代友向省检察机关投案，同日被拘留。由于办案人徇私舞弊，逼迫、诱骗了我的伪证。在法庭上，我公开揭露了检察机关某些人故意制造冤假错案的犯罪事实，仍于1999年8月26日被沈阳市中级人民法院以受贿罪判处有期徒刑10年，随后开除党籍公职。2001年10月15日假释。同年11月离婚。现租住沈阳市和平区三好街50号3-4-2室 邮编：110002 电话：024——23996700 我的爱好是：探索，健身，益智游戏。我一生有两个愿望：1.在基础理论的研究上对人类有所贡献；2.拥有一个心心相印，患难与共的出色伴侣。我的座右铭是：明明白白做人，正大光明做人，问心无愧做人。对自己的要求是：在点点滴滴中探索，在点点滴滴中磨练，在点点滴滴中奉献。我最佩服的历史人物是：范蠡。我一生最满意的是：为国为民尽了我最大的努力和贡献。我一生没有勉强过任何人，没有向任何困难低过头，总是把国家，民族，人民的利益放在首位，以前辈，英烈为榜样，时时处处严格要求自己，刻苦钻研，不懈努力，无私奉献，历尽磨难而不悲观，遭遇挫折而不气馁，倾家荡产身败名裂也无所畏惧。我最大的财富是我的人品、知识、经历、胸怀、朋友。我有我的骄傲，我的快乐，我对人生的理解和追求。当有一天我永远的合上双眼的时候，虽然我未必能够留下轰轰烈烈的业绩，名垂青史的文章，但我可以自己的努力、奋斗和牺牲，可以自己做出的每一件有益社会发展和人民、他人的事实，可以自己没有荒度时日，糊涂做人和有负良心而告慰一生。
3．论理想的社会主义与现实的社会主义
1989.4
理想的社会主义是人们对社会主义的美好愿望和要求。现实的社会主义是人们建设社会主义的具体实践。没有理想的社会主义的激励，就没有现实的社会主义的实践。然而单凭理想来建设社会主义，又必然使社会主义掉进空想的深渊。因此，正确处理理想的社会主义与现实的社会主义的关系，实事求是的认识社会主义，成为建设社主义最重要的课题。
一.理想的社会主义
由于人们的社会地位不同，理论修养和社会实践不同，对社会发展和社会主义的认识也不相同。这就形成了不同的理想的社会主义。马克思运用辩证唯物主义和历史唯物主义的观点分析了资本主义的生产过程，第一次把社会主义从空想变成了科学。但由于客观历史条件的限制，他不可能对社会主义做深入细致的分析，也无从实践。列宁和其他马克思主义者通过领导无产阶级革命，把社会主义理论变成了社会主义实践，通过实践进一步丰富和发展了社会主义的理论。但回过头来看，社会主义从理论到实践仍然是幼稚的，无论对资本主义还是对社会主义的认识，都存在着片面肤浅的地方，有的还停留在一百多年以前的推论上。特别是列宁逝世之后，理想主义，教条主义和不切实际的急于求成的问题日趋严重，致使人类的社会主义实践虽然取得了举世瞩目的成绩，却也走过了曲折的道路。一些国家出现了从社会主义到资本主义的转变；一些国家开始对原有的社会主义理论和实践进行反思、改革。这是对理想主义，教条主义，形而上学和唯意志论的惩罚，是社会主义的进步，而不是社会主义的终结。社会主义是人类社会发展的客观运动，有它现实的物质基础和群众基础。一方面它表现为理性的观念的运动，一方面它表现为实际的人类社会的发展趋势。这种发展趋势不仅仅表现为现有社会主义制度的存在，还表现为资本主义制度中孕育的社会化倾向和人类社会发展的客观过程。因此在它赖以存在的全部客观条件没有消亡之前，社会主义是不能终结的。终结的只能是人们理想的社会主义中不切实际的部分。
由于人们认识和实践上的局限性，更由于理想往往超越现实，理想的社会主义存在不切实际的部分是不可避免的。政治上，经济上的需要和实用主义的倾向往往又诱使人们保留它，强化它，以至于产生荒谬。在社会运行机制缺乏自我调节能力的情况下，这种荒谬会产生惊人的破坏。所以我们要非常警惕理想中不切实际的东西，把理想与现实可能区别开来，保留和发展理想中科学合理的成份，克服其中荒谬的部分。
二.现实的社会主义
现实的社会主义是建立在一定的经济基础和历史条件下的活生生的不同民族、地域、国家的人民的社会主义实践。是理想的社会主义在一定客观条件下的实现。这种实现是主观意识和客观条件的综合产物，有各种形式和内容，可以促进社会生产的发展，也可以阻碍社会生产的发展——看它是否符合社会生产发展的需要。它符合了社会生产发展的需要，就会表现出强大的生命力和优越性，否则就会成为生产发展新的桎梏而最终要被否定。因为并不是在所有的情况下都是公有化程度和计划程度越高越好。
现实的社会主义与理想的社会主义相对立而存在，即受理想的社会主义的影响，也反过来影响理想社会主义观念。同时，它还要受客观条件和经济规律的支配，所以与理想的社会主义不可能完全吻合。
现实的社会主义与以往的社会形态相比有两大特点：第一，它是理论指导下的实践，是人类第一次运用对客观事物和人类社会发展的认识能动的改造人类社会的尝试；第二，它不是循着经济和社会发展的一般规律自然产生的，而是生产相对落后的国家的人民为了迅速地摆脱贫困落后的面貌，在马克思主义指导下，在本国无产阶级先锋队的领导下，团结广大农民和其他革命力量，根据列宁先变革生产关系，采用先进的生产关系发展社会生产，从而缩短社会发展过程，创造出高于资本主义的劳动生产率的设想在一定可能的基础上建立的。因此，它必然面临更艰巨的任务和更曲折的道路。
撇开上述特点，考察社会主义的一般形态，我们会发现由于社会主义历史阶段不能对全社会实行“各尽所能，按需分配”，因此不得不在生产资料公有制的同时保留个人、家庭的私有制。由此决定了做为社会生产主体的劳动者的两重性：作为国家主人和共同生产资料的间接占有者，他是一个公有者；作为个人劳动力和劳动报酬，私人财产的所有者，他是一个私有者。由于这种两重性，又决定了社会主义生产关系的两重性：为了共同目标的分工合作关系和商品交换关系的对立统一。因此，社会主义生产占主导地位的社会的财富，仍然表现为庞大的商品堆积；社会主义劳动，主要以雇佣劳动的形式出现；社会主义的生产过程，还是表现为劳动过程和价值增殖过程的统一，也就是马克思所说的资本主义的生产过程。不同的是生产资料的所有制形式变了，与直接生产者相对立的不再是资本家，而是代表生产者整体利益的集体和国家及各级工作人员。他们的利益和愿望有一致的地方，也有不一致的地方，因此存在着矛盾、对立和斗争。由于社会是由许多地区、部门、单位组成的，也有其特殊利益和要求，所以整个社会主义生产关系中都存在着矛盾、对立和斗争。因此不得不保留资产阶级法权和赖以维持这种法权的，没有资产阶级的资产阶级国家。决定了社会主义是不同于资本主义和共产主义的特殊的社会形态。
三.理想的社会主义与现实的社会主义的矛盾
理想的社会主义与现实的社会主义有一致的地方，也有矛盾的地方。一致的地方不一定合理，矛盾的地方不一定不合理，所以不能以一致与否判定是非。五十年代我们左的理论与实践是一致的，却是错误的。当时彭德怀同志的意见是正确的，却被批判。
理想的社会主义是观念的社会主义，现实的社会主义是实践的社会主义，两者显然不是一回事。但理想的社会主义指导现实的社会主义，通过政策可以改变现实的社会主义，实现从观念到实践的转化。所以，我们不能忽视观念的作用。但是实践的社会主义又有它自己的客观规律支配，强迫观念的社会主义跟着它走，否则就使它出丑。例如我们过去的实践和现在对社会主义的新的认识；现在仍然存在的对社会主义的片面的认识和要求及其将来的归宿。
理想的社会主义有合理的一面，也有不合理的一面。建立在对社会主义科学分析基础上的理想是合理的；建立在主观认识与客观实际分离基础上的理想是不合理的。所以理想的社会主义可以转化成空想，也可以转化成科学的社会主义。
科学的社会主义是观念的社会主义的一部分，是其中理性的部分和相对合理的成分。它不是从理想出发，而是从实际出发，用科学的世界观和方法论分析社会主义发生，发展和消亡的历史过程，因此趋于真理。说它趋于真理而不同于真理，是由于它的形成也受客观历史条件的限制，存在着不科学不合理的因素，需要不断地丰富、发展和完善。只有它被实践证明正确了的地方，才等同于真理。这是一个长期不断的发展过程，从相对真理到绝对真理的转化过程。
由于人类的认识规律是从不知到知，从知之不多到知之较多，从低级阶段到高级阶段的不断的发展过程，不同时期，不同程度的盲目性和失误就是不可避免的。因此，我们不能简单的抱怨前人，责备历史，要求自己或者自诩一贯正确，而要历史地，客观的分析问题。
在现实生活中，人们总是向往美好而又不得不立足于现实。所以，理想的社会主义自发的倾向理想，追求完美和完善；现实的社会主义自发的倾向现实，追求实际的可能和效果。能够把社会主义理想和现实目标较为完美统一起来的只有社会生产力的发展，它既是我们搞社会主义的根本目的，也是我们现实利益所在。所以，在建设社会主义的实践中，我们要坚持生产力标准。在目标和形式发生冲突的时候，自觉地把目的放在首位，而不能本末倒置。
在我们的现实生活中，有把社会主义神圣化、原则化的倾向。这是理想的社会主义中不合理的因素，是宗教意识的残余，主观唯心主义的产物。不管动机如何，一时的效果如何，最终都会走向它的反面。因为事物都是一分为二的，不存在绝对美好、完善、纯粹和一成不变的东西。任何把社会主义神圣化，原则化的企图，过去、现在和将来都会被现实生活碰得粉碎。十年动口乱中，“四人帮”把社会主义神化到了迷信的地步，“宁要社会主义的草，不要资本主义的苗”，几乎把我们拖回原始共产主义时代。粉碎“四人帮”以后，我们党提出了改革开放，实事求是的政治路线和思想路线，使我们的政策从天上回到了地上，我们的国家才有了新的希望。
改革开放，主要是生产关系的调整，是对原来理想的社会主义中不合理因素的否定，是一次新的思想解放运动，也是客观经济规律冲破观念的束缚为自己开辟道路的实例。尽管仍然存在一定程度的盲目性，却有了更多的科学性、合理性。
对于过去的理想的社会主义和关于社会主义的宣传、教育、原则来说，改革开放表现为社会主义形式上的倒退。但是这种倒退建立在对社会主义认识的进步的基础之上，所以它必然推动社会主义更好地向前发展。这是一种历史的进步，担心、责备和幸灾乐祸都是对这种进步认识不足的表现。这种进步体现了共产党的伟大，宣布了教条主义的破产，证明了辩证唯物主义和历史唯物主义的正确。
改革开放包括两个侧面：对外开放和允许多种经济成分并存是对社会主义生产外部关系的调整；中央、地方、部门和企业内部关系的调整，计划控制和市场调节比重的调整，生产力布局和生产结构的调整，生产组合分工的调整，实行责任制、股份制、承包制等等，是社会主义生产关系内部的调整。总的目的是调动一切积极因素，发展一切生产潜力，建立起符合生产力发展水平，有利于社会生产发展的生产关系。这是一项复杂的系统工程，是社会主义新的实践。面对传统观念的束缚和历史形成的多种现实因素的制约，它不可能是一帆风顺的。阶段性、曲折性、一定程度的震荡和混乱不可避免，坚持四项基本原则和有理、有利、有节地推进改革是基本条件，否则会掉进新的空想的深渊。以上仅是理想的社会主义与现实的社会主义矛盾的一部分，这种矛盾以各种形式出现，无时无刻不在 缠绕着我们，推动着我们对社会主义认识的深化。
4．新的剪刀差及对策
1991.12
改革前，我国基本上实行的是计划价格。为了迅速发展第二产业，在价格上实行了倾斜政策，第一产业和第二产业之间，第二产业和第三产业之间，存在着两个剪刀差。结果，限制了第一产业和第三产业的发展，造成了国民经济发展的比例失调，反过来影响了第二产业的发展。经过十年改革，三个产业之间剪刀差的问题趋向解决，第一产业和第三产业获得了长足的发展。但一个新的矛盾，新的剪刀差也随之产生，这就是计划价格与市场调节价格之间的矛盾，计划价格与市场调节价格之间的剪刀差。
计划价格与市场调节价格是国家管理价格的基本形式，但前者以国家行为的面目出现，后者以企业行为的面目出现，前者比较从宏观考虑问题，后者比较从微观考虑问题。对成本和市场供求的变化，前者比较迟钝，后者比较敏感。前者对垄断价格和市场调节价格的盲目性是一种制约，但本身也存在垄断和一定程度盲目性的问题；后者比较地接近价值，但也经常地出现背离价值的问题。所以，如何灵活地运用两种形式管好价格，成了价格改革最重要的课题。
由于计划价格对价值的变化反应迟钝，对价格严重背离价值的问题也只能统观全局，权衡利弊，一步一步地理顺，计划价格与市场调节价格在反映市场价值方面自然形成了剪刀差。这种剪刀差在实行双轨制价格的商品上反映最为明显。其结果，是实行计划价格的商品和劳务的价值相对贬值，实行市场调节价格的商品和劳务的价值相对升值，通过交换，社会总价值从实行计划价格的商品和劳务方面流向实行市场调节价格的商品和劳务方面，使一方受到抑制，一方受到扶持，长期持续下去，会形成国民经济新的比例失调。另外，由于实行计划价格管理的通常都是关系国计民生的重要商品和劳务的价格，并且基本上是国营企业的商品和劳务的价格，其后果更为严重。因此，只要条件允许，我们应尽可能加快价格改革的步伐。
目前，农副产品价格方面实行计划价格管理的品种已经不多了，占人们日常消费支出的比重也不大，可以基本上实现从计划价格到市场调节价格的过渡。轻工产品价格实行计划价格管理的比重也很小，且品种规格千变万化，日新月异，使用价值的互换性很强，基本实现从计划价格到市场调节价格的过渡亦非难事。服务行业价格基本上由地方管理，改革的步伐比较快，除了个别行业，放和管的矛盾并不突出。公路运输业在经济发达地区已属供过于求，计划价格实际上是在保护落后，解决历史遗留问题。问题比较大，矛盾比较突出的是重工业产品价格，公用事业价格，铁路、民航、水运价格，房租标准，邮政资费和部分事业性收费。它们又分为能源、动力、原材料价格和制成品价格，地区性收费和全国、全省性收费几种情况。制成品价格显然是管不如放，地区性收费应交给地方管理。这是比较容易，也应该做到的第一步。然后区别不同情况，权衡利弊，统筹安排，选择时机，能放的放，能调的调。只要不属于垄断性商品和劳务，社会基本能够承受，就应创造条件积极地从计划价格向市场调节价格过渡。这实际上是在维护这部分商品和劳务的合法权益，消除分配不公。也只有这样，才能调动生产这部分商品，提供这部分服务的企事业单位的积极性，使尽可能多的行业和单位处于平等的竞争地位，均衡协调地向前发展。
这需要破除迷信，解放思想，立足全局，牺牲个人和小单位利益。只要我们做到了，我们就能把新的不利于国家整体利益的剪刀差控制在最小的范围内，建立起新的生机勃勃的价格体系和管理制度。
5．关于国家所有制的思考
1992.6
国家所有制是国家管理和参与经济活动的一种形式，一般表现为国家直接掌握生产资料的所有权。
国家所有制的起源可以上溯到奴隶社会的土地公有制，封建社会满足财政，军事和皇室需要的官冶、官盐、官家作坊，以至中国清政府的洋务运动。现代资本主义社会由于生产社会化的发展和政治经济的需要，国家所有制达到了一定的高度。特别是国际形势紧张和经济危机时期，许多资本主义国家都通过国家所有制增加经济和军事实力，作为侵略扩张和摆脱危机的手段。有的第三世界国家则通过向社会主义学习，试图通过国有化加快民族经济的发展。更普遍的则是国家通过对工农业的直接投资，发展私人资本无力或不愿投资的经济领域，帮助对国计民生影响重大的私人资本摆脱困境。
国家所有制的最高形式是社会主义的国家所有制。由于它和私有制，和国家存在的最后社会形态，最高生产发展阶段相联系，它是国家所有制最高和最后的形式。
与以往的国家所有制不同，社会主义的国家所有制首先是一国范围内无产阶级的国家所有制，其次它是工农联盟的国家所有制，最后它是必将发展为一国范围内社会全体成员的国家所有制。最终它将发展为消除国界和一切私有特征的共产主义所有制。因此我们可以说社会主义的国家所有制是通向共产主义的桥梁。
社会主义的国家所有制是以全民所有制面目出现的，但只有随着阶级的消亡，才逐步表现为全民的所有制。
社会主义的国家所有制与资本主义的国家所有制相比，仅仅区别在国家的性质上，用列宁的话来说，不过是把国家垄断资本主义转过来服务于全体人民的利益，于是也就不再是国家垄断资本主义了。至于每个社会成员与国家财产的关系，对成员个人利益来讲，对成员本人来讲，除了间接的关系外，不论是劳动者还是其他人，没有大的区别，谁都没有对国家财产的直接占有权、支配权、使用权。存在的是相同的商品交换关系，起决定作用的是资产阶级法权。这是社会主义全民所有制与共产主义财产关系不同的地方。这种不同是由生产力发展水平所决定的，是由社会不能对全体成员实行按需分配决定的，是由社会主义社会从本质上说仍是私有制社会的一个组成部分决定的。因此，在社会主义生产关系中，存在着国家与人民的对立；国家各部门、各地区、各企业间的对立；社会主义国家间的对立。过去我们往往片面强调它们之间的统一，其实没有对立就没有统一，没有社会主义社会的发展运动，没有社会主义生产关系的逐步完善，没有推动社会主义生产发展的基本动力。从这个意义上讲，研究对立比研究统一更有意义。
社会主义国家所有制是社会主义生产关系的主要表现形式，与其相联系的还有社会主义的集体所有制，个体经济，外资和混合投资的各种所有制形式。其实，不管何种所有制形式，除了对投资者即生产资料的所有者外，对其他劳动者来讲，采取的都是雇佣劳动的形式，并且是雇佣劳动的资本主义形式，除了劳动性质不同外，形式上没有大的区别。
在社会主义生产关系中，与国家所有制直接对立 的是劳动者个人财产和劳动能力的私有制，这种对立构成了社会主义社会的基本矛盾，是社会主义社会存在商品生产和发展市场经济的根本原因。社会主义国家发展市场经济的另一个原因是人们对客观事物的认识及驾驭能力还远远取代不了客观经济规律的作用，人为的计划干预有其利也有其弊，事实证明过多的计划干预弊大于利。这种弊除了不可避免的失误外，难以适应千变万化的经济形势和市场需求，束缚了方方面面的主动性、竞争性，是其主要问题。因此，几乎所有的社会主义国家都走上了改革之路，我党也明确提出了建设社会主义市场经济的目标。
与其他所有制形式相比，国家所有制具有国家直接配置资源，决定生产发展方向，集中国力使国民经济有计划发展的优势，也有政府干预过多，企业缺乏活力的问题。特别是所有权和经营权相分离，难以调动经营者最大限度的积极性，经营者的决策也受到了更多的制约。可见在生产力发展的现阶段，并非国有化程度越高越好，这对各国经济发展来说无一例外。这也是我们许多国有企业资金，人力，技术，规模占尽优势却发展缓慢，比不上乡镇企业，集体企业，私人企业，资本主义企业的原因。也是许多资本主义国家由于特殊需要发展一段国家所有制，随着形势的变化又缩小国家所有制的原因。我国经济的改革要吸取这一历史经验。
对基础科研，军工生产，城市公用事业，基础交通能源和大规模的原材料生产，我们还要大力发展国家所有制。对其他方面，则应放手让方方面面去发展。为筹集资金，改善生产关系，还可以通过拍卖，参股，合资，合作，推行股份制方式，将部分国家所有制企业，特别是亏损企业，转变为有生命力的所有制形式，将所筹资金用于更加急需方面，既减轻了国家负担，发展了短线行业，又搞活了企业，国家所有制亦未受到任何损害。对前面提到的需要国家大力投资的行业，也可以通过参股、合资、股份制方式，改善其经营管理和生产关系，加速其发展。
对国家所有制企业还可以通过租赁、承包、聘任等方式，改善其经营机制，大胆试验和引进一切国家行之有效的管理方式。总之，共产党搞社会主义和国家所有制的目的是为了发展社会生产实现共产主义，一切有利于发展社会生产促进共产主义早日实现的措施，都不违背党的宗旨和社会主义原则。只有解放思想，大胆实践，国家所有制才能在最适宜存在和发展的方向和形式上显示其生命力和意义。
6．计划价格的通病和处方
1992.6
传统的计划价格有一个通病,就是围绕成本和平均利润兜圈子。成本高了,价格也高,成本低了,价格亦低,很少想想这个成本对与否，这种商品或劳务究竟值多少钱。
由于我国财务制度不尽合理，主管部门的干预，单位局部利益的考虑，计划价格与价值的背离，我国的成本只能做为核价的参考因素。平均利潤更为荒唐，不管使用价值和社会效益如何，紧缺程度如何，实际价值如何，利润率几乎是一成不变，就象我们分配制度上的大锅饭，多劳不多得，少劳不少得，致使一些卖不动的商品挺着高价，供不应求的商品卖不到好价。这是一知半解的教条主义的典型后果，只知照搬马克思的社会平均利润观点，却不研究马克思所说的平均利润是在竞争中实现的，是不平均的结果，是不平均导致于平均的一种趋势。如果一定价就平均了，竞争也就随之消失了，创造的动力和进取心也就随之没有了。如果不是这样，定价时我们首先考虑这种商品或劳务能卖多少钱，也就是它值多少钱，情况就会大不一样。这就不是从理论和教条出发，而是从实际出发，从商品或劳务价值出发。然后再研究可能带来的负作用和对策，这样定的价格就比较合理了。这是立足于市场定价，而社会必要劳动时间的社会二字，体现的就是市场。市场是不考虑个别的成本高低的，只考虑被买方承认的价值。
计划价格是国家管理的价格，既要对国家负责，也要对企业负责，对企业负责是对国家负责的一个方面。如果我们既站在国家的立场上，又站在企业的立场上考虑问题，我们的看法就会更全面了，政策也就更合理了。而国家利益、企业利益，都要求按价值规律办事。但以成本为核心加平均利润的作价公式却恰恰违反了价值规律的要求。所以它既不符合国家利益，也不符合企业利益。解决的办法不是简单的抛弃以成本为核心加平均利润的作价公式，而是以市场为核心，以成本加平均利润的作价公式为参考，引进相对剩余价值理论，考虑各种因素，综合定价。这样定出的计划价格才合乎价值规律，才能促进生产力的发展。
7．论 收 费 管 理
1993.11.3
在商品生产的社会中，收费存在于人们社会生活的各个领域。人们生老病死，衣食住行，吃喝玩乐，生产流通和社会管理的各个方面，都可能遇到收费问题。在我国目前百业待兴，财政比较紧张的情况下，收费更以日益增多的趋势引起人们的普遍关注。收费管理成为国民经济和社会管理的重要课题。
一、什么是收费
从现象看，收费就是收取货币的行为，是货币所有权从一方向另一方的转移。但是并不是所有收取货币的行为都是收费，在现实生活中收费一词有特定的含义。
收取货币的行为有以下基本形式：
1、交换
交换是商品生产社会中最普遍的现象，包括货币与工农业产品的交换，是工农业产品价值的实现形式；与劳务和各种服务的交换，是劳务和各种服务特殊商品价值的实现形式；与土地、房屋、道路、各种设施、各种生产资料、生活资料使用权的交换，是上述特殊商品价值逐步实现的形式；保险的购买和支付等。
2、以收费的形式实现行政制约，成为行政管理的经济手段。如占道费、土地闲置费、汚染费的设置和收取。
3、通过收费弥补行政经费的不足。如各种管理费、证照工本费的设立和收取。
4、国家税收及附加。
5、罚款。
6、集资。
7、摊派。
8、设立基金。
9、群团组织的会费。
10、储蓄。
11、抵押。
12、赔偿。
13、捐助。
14、博彩。
15、赎买。
16、借贷融资。
17、诈骗。
18、抢劫。
由于社会政治经济生活的复杂，收取货币的行为还会有其它形式，以上是主要形式。而人们通常所说的收费，仅仅特指其中的一部分形式，即与第三产业产品和服务相联系的收取货币的行为，包括国家行为，即行政性收费。但税收除外。
收费是有了商品和货币以后才出现的社会现象，是以收取货币形式出现的社会经济关系的一个方面。由于人们的认识不同，不同时期、不同地区、不同情况下，对收费有不同的理解和划分。除非国家有统一规定，我们通常所说的收费包括的范围也是相对的。
二、收费种类、性质的划分和特点
收费种类可以自然、行业、项目的特点来划分，也可以性质来划分。可以粗分，也可以细分。以自然、行业、项目的特点来划分，具有直观的特点。以性质划分收费种类，具有简明的特点。在管理实践中，两种方法并用。
以自然、行业、项目的特点来划分收费种类，目前国家还没有统一的规定，各地分法不尽相同。如果从性质上分，收费大体有三种：经营性收费、事业性收费、行政性收费。
经营性收费，通常是企业和企业化管理的事业单位提供劳务或服务收取的费用。具有自由选择，等价交换的特点，是商品化劳务和服务价值的实现形式。
事业性收费，是事业单位和社会团体提供非盈利服务，收取的补偿性费用。具有自由选择，通常低于价值收费的特点，是不完全商品化劳务和服务费用的补偿手段。
行政性收费，是国家行政机关、司法机关和法律法规授权的机构（包括事业单位和企业），依据国家法律法规行使管理职能，向公民、法人和其他组织收取的费用。具有强制性和不受价值规律支配的特点，通常做为行政管理的经济手段，经费不足的补充手段，专项资金的筹集手段，一般具有规范性。
事业性收费与经营性收费有很大的相通性和共同性，随着改革的深入，很大一部分事业性收费要逐步的转化为经营性收费。
行政性收费与国家税收、罚款，甚至抵押金、保证金等，都有很大的相通性，可以相互转化。它们的区别，在于相对的专门性。
经营性收费，有的也有行政性质，如强制保险，国家统配物资的购买证工本费等，是带有行政性的经营性收费。有的收费，如鉴定、检验、环境评估，强制性的，是行政性收费，自愿委托的，是事业或经营性收费。科技咨询、文化、教育、医疗卫生、体育表演收费，有事业性的，也有经营性的，反映了社会生活的复杂和发展变化。但抓住了主要方面，我们是能够较为合理的区分不同收费的性质的。
由于没有统一的规定和存在各种情况，收费的分类很难一致。如教育收费，在实际工作中一般把它细分为好多种。而医疗收费，好几种数千项，我们往往把它归为一种收费。但在取消项目中，一小项医疗收费，可能算一种收费。再如洗染织补收费，可以按行业划为一种收费，也可以按特定服务划分为几种收费。这类情况，使收费统计在口径上很难一致。而科学的、统一的界定收费种类、项目、名称、性质，是科学管理收费的重要课题。
三、什么是收费管理
收费管理是人们对收费的约束行为和国家对收费的行政干预。包括收费项目的确定和取消；收费管理形式的选择；收费标准的制定和调整；收费主体、收费对象、收费范围的规定；约束收费的各种要求和监督检查。
收费管理，与一般商品价格的管理有明显的不同。第一，跨度大。几乎涉及人们生产、生活和社会管理的各个领域，各个方面。而一般商品价格管理，仅仅涉及生产、流通领域。第二，专业性强。几乎一个部门、一个行业的收费一个特点。如邮政和电讯收费特点不同;饭店和旅店收费特点不同;装卸搬运和运输收费特点不同;勘察设计收费和检测鉴定收费特点不同;公、检、法收费和资源管理收费特点不同,等等。第三，情况复杂。收费分经营性、事业性、行政性三种，要有不同的作价原则、管理方式和要求。第四，涉及的管理部门多。一般商品的价格，由物价部门管理，涉及工商、税务、业务主管部门和企业。收费的管理除了以上这些外，还要涉及财政、计划、审计、定额等综合部门和银行。如对行政事业性收费的管理，离不开财政、审计部门；对保险收费的管理，离不开人民银行（现体制）；对基本建设收费的管理，离不开建行和定额管理部门；对摊派的管理，离不开各级政府和各级综合管理部门。第五，涉及的权力机关多。行政性收费的管理，涉及收费的各个权力机关和上层领导。第六，许多收费，只能制定一般的管理办法和作价原则，具体收费等级和标准，要深入基层单位区别不同情况具体核定。如旅店、饭店收费，理发、洗浴收费，托幼、办学收费，商品房价格等。第七，许多收费不是从价值出发，而是从管理的需要出发制定收费标准。如资源和资源保护费，占道费，排污费等。第八，许多收费与财政状况、机构设置有关，如各种管理费。第九，除了个别项目外，地区性非常明显。第十，基本不影响市场零售物价指数，仅影响职工生活费用指数。
因此，收费的管理更为复杂，难度更大，也更有特点。
四、收费的管理形式
收费的管理形式大体有三种：国家专门管理机构监督并制定统一收费标准；国家专门管理机构监督并制定统一收费控制幅度，收费单位在规定的幅度内自定收费标准；收费单位根据国家政策，完全自定收费标准。这三种形式，也是一般商品价格管理的基本形式。
收费管理形式的选择，第一要根据收费的性质和特点；第二要根据收费对国计民生影响的重要程度和管理改革的进程；第三要根据市场发育和市场供求决定的必要程度；第四要根据收费管理部门的实际管理能力和水平。
行政性收费，因为是行政管理部门收取的带有强制性的费用，而国家已有税收，故应从严控制和掌握，必需采取第一种管理方式。垄断性的，影响很大，供不应求的经营性和事业性收费，一般也应实行第一种管理方式。其余的，区别不同情况，采取第二、第三种管理方式。
管理方式的选择，不应是一成不变的。一些影响很大，供不应求的经营性和事业性收费，有时为了促进收费行业收费部门的发展，使其收费标准尽快理顺，也可采取第三种管理方式。或者先规范其收费行为，调整其收费标准，使其得到正确引导和一定的发展后再过渡到第二、第三种管理方式。总之，要因时，因地，因费制宜，从整个经济环境和当地管理需要出发，灵活掌握。在我们现有比较落后的管理手段，管理水平，有限的管理力量的情况下，更要破除管得越多、越死、越好的观念，一切从实际出发，灵活运用三种管理形式，促进国民经济的发展。
五、收费的管理部门和分工
各级政府，各级物价、财政、审计和收费主管部门，收费单位，都有收费管理的责任。如何分工合作，是一个重要问题。我认为，科学的分工应避免扯皮，贯彻相对有利和市场原则。
相对有利，就是谁管更有利，需要比较和分析。市场原则，指的是各种收费和收费标准的形成都有一定的区域性，收费管理也要有合理的分工。
经营性收费是收费的主体，经营性收费管理的综合部门——物价部门，也是收费管理的主体。但并不是一切收费都由物价部门管起来才好，例如经营性收费中的保险费，现在是由人民银行管理的；农村中的统筹等收费，主要由农业综合管理部门管理；涉及建筑取费的定额管理和预决算，现在是由定额管理部门和建行负责。这些工作都由物价部门接过来，不见得相对有利，显然也力不从心。
事业性收费，近似于经营性收费，一般说来由物价部门管起来为好。因其涉及财政补贴，通常由物价、财政两个部门共管。为避免扯皮，与群众生活关系密切的收费，应以物价部门管理为主，财政服从物价；与群众生活关系不大的收费，应以财政部门管理为主，物价服从财政。
行政性收费，不属于商品范畴，与市场物价没有直接的联系，而与财政收支关系密切，是国家税收的补充形式，主要应由财政部门管理。在财政部门没有专门检查力量的情况下，物价部门应参与行政性收费的监督检查。
因缺乏经驗和理论指导，八十年代初各地物价管理部门陆续恢复的时期，曾经见费就管，在行政事业性收费的管理上经常与财政部门发生矛盾。因无财权，又不如财政部门了解情况，故无实际的决策权，还要承担责任，分散精力，影响其它收费的管理。通过实践，逐步总结经验，与财政部门合理分工，相互配合，各负其责，许多地区曾经形成了较为合理的管理体制，促进了价格改革的深入。
由于同级收费管理部门控制不了同级政府的收费行为，行政性收费应由同级人大或上一级政府控制。我国现在实行的行政事业性收费由国家和省、自治区、直辖市两级政府管理的规定，是这一经验的总结。但事业性收费是否也应由上两级管理，值得研究。
各级管理部门的分工，一般来说应贯彻市场原则。影响全国市场的收费，各地差别不大而又需要统一管理的收费，基本的管理制度，应由国家统一制定。影响主要限于当地市场，各地差别较大的收费，具体的管理制度，应由地方管理部门制定。这符合价值形成的规律，各级政府各负其责的原则。
只有合理的分工，才能形成科学的收费管理体系，这是搞好收费管理的重要前提。
六、基本管理制度
管理制度是管理规范化的体现，是收费管理的基础工作。搞好收费管理，应健全以下基本制度：
1、组织制度。包括各级管理机构的设置，各地管理人员的配置比例，管理分工、管理权限和责任，相互关系和上下级关系的规定；
2、责任制度。包括各级政府，各综合管理部门，收费业务主管部门，收费单位和收费管理人员的收费管理责任制度；
3、统管收费项目的审批制度。包括统管范围和统管项目，申报程序和审批程序的规定；
4、明码标价制度；
5、收费许可证和其审验制度（范围根据需要确定）；
6、文件转发和抄报抄送制度；
7、收费票据的管理制度；
8、财政监督和行政性收费的财务管理制度；
9、不同质量服务的等级和差价制度；
10、检查、表奖和处罚制度。
对重要收费项目，需要严加管理的收费行业和部门，不同性质、特点的收费，还可根据管理需要，制定专门的管理制度、办法和规定。
七、制定收费标准的原则
收费标准是收费的尺度，也是社会总价值分配的尺度，涉及方方面面的利益，牵扯各种比价关系，对各行各业的协调发展，关系极大。
制定收费标准的原则，决定于国家总的经济发展战略。改革以前，我国实行的是集中国力发展第二产业的政策，第一产业、第三产业的发展受到限制。体现在价格政策上，经营性收费实行的是保本微利的作价原则；行政性、事业性收费很少，实行的是以财政为主，收费为辅，收支平衡的作价原则。改革开放以来，我国实行的是尊重客观经济规律，促进三个产业协调发展的经济政策，制定收费标准的原则相应有了改变。但由于认识和条件不同，各地的改革不尽一致。
从科学合理的角度出发，我认为制定经营性收费的标准应正确处理各种收费之间，商品和收费之间，地区之间，不同季节，不同质量，不同供求情况下的比价关系，合理核算成本、税金、利润，尽量按价值规律制定。具体操作时应以市场预测为基础，参考成本和税率，历史和现状，周边关系和产业政策，实行按质论价。对需要大力扶持，超前发展的行业，应打破一切常规，根据需要，以社会和财政的承受能力为条件，制定收费标准。如沈阳市自来水价格政策和电信业价格政策就有力的促进了两个行业的超前发展，较好的保障了这个缺水城市的城市用水和对外开放。
制定事业性收费的标准，要兼顾历史状况和现实际需要，在财政拨款一定的情况下，以成本和服务质量为基础处理好比价关系，按保证事业单位生存和适当发展的原则制定。对能够转化为经营性收费的事业收费，要运用价格杠杆促其转化。
行政性收费的标准，要根据国家有关政策，实际需要和社会可能的承受能力制定，并从严控制。
由于历史形成的客观条件的限制，从旧的制定收费标准的原则向新的制定收费标准的原则过渡，需要一个过程。要分别主次、缓急、难易，抓住时机，贯彻“有理、有利、有节”的方针，采取能放则放，能调则调，能改则改的策略，根据服务质量和市场供求，实现价格导向。
八、申报和审批程序
统管项目收费标准的制定和调整，收费法规的制定和修改，一般应遵循一定的程序，以减少漏洞、扯皮、违纪，提高工作效率。
所谓程序，就是工作的顺序，是科学管理的组成部分。因为统管项目收费标准的制定和调整，收费法规的制定和修改，是政策性很强的事情，国家和各级政府都规定了一定的管理权限，超越管理权限就是违纪，所以申报和审批程序，成为收费管理的组成部分。
申报程序包括资料的收集和整理，意见的论证和确定，起草报告并附有关方面资料按管理权限逐级上报。涉及几个部门的上报材料，应事先沟通，尽量取得一致意见。涉及数个上级管理部门的，报告和资料应分别报送。
核价报告和资料应说明收费部门的自然情况，收费项目和标准制定、调整的原因和意见，有关依据（包括文件、数据、外地资料），影响情况（包括收费部门的收支变化和对社会的影响，涉及对居民增加补贴的，还要与财政部门磋商，提出补贴意见，测算补贴影响）。
为避免无效劳动，申报单位应事先与有关部门和领导沟通情况，进行可行性研究。
已有有关管理规定，只涉及具体收费等级和标准核定的，报告和资料说明收费单位的情况和意见即可，并可由收费单位在征求主管理部门的意见后，直接报送收费审批部门。
法规报告和资料，应说明制定或修改法规的目的、意义和依据，必要时逐条说明。法规正文应条理清晰，概念准确，文字严谨。报送前应广泛征求意见，充分论证，做到确有意义，意见统一。有争议的，应先行磋商，需领导和上级管理部门裁定的，要特别说明。涉及几个部门的，应联合报送，或事先会签。单独报送，应抄送有关部门。
申报报告和资料要提前报送，未经批准，不应执行。
审批程序包括登记立项，即纳入工作计划；调研，即对所报材料核实、分析、研究论证，不足之处予以补充、修改，并提出审查意见；上报，即将批复意见和有关资料报给领导审定；批复，即将审定意见正式发文通知申报单位或予以公布，同时抄报抄送有关部门。
收费许可证的申领、审批程序略有不同。申领收费许可证，应首先提供确有收费权的证明及收费依据。经发证部门审核同意后，填写收费许可证审批表一式几份，注明收费单位的自然情况，收费项目，收费标准，收费范围，收费依据，经业务主管理部门审核同意加盖公章后，报发证部门审核、编号、加盖公章和经办人章，填发收费许可证。涉及几个部门审核的，要按规定的顺序依次操作。收费权、收费范围不明确或有争议的，应暂不发证，搞清以后再办。
调整收费项目、收费标准、收费范围、要换发或修改、补充收费许可证。停止收费，应交回收费许可证。
九、监督检查
任何管理，没有监督检查，都会流于形式，收费管理也不例外。
收费的监督检查与一般商品价格的监督检查相同的地方是都要依据国家的有关法律、法规和管理规定，建立健全管理制度和处罚规定,建立专兼职管理和检查队伍,实行分工负责,计划管理,群众监督,舆论监督,机动检查和重点检查相结合,查违纪,查违价,查明码标价,对查出的问题依法立案惩处。不同的地方是参与监督检查的部门更多(特别是行政性收费的监督检查),监督检查的范围更广(包括有无收费许可证,是否经过了年审,是否按规定使用了专用票据,行政性事业性收费是否实行了专户存储,有无违反行政性事业性收费的财务管理规定,有无不服务也收费,肢解项目乱收费,凭借权力强收费等欺诈行为),情况更复杂,难度更大。
现在，行政性事业性收费的监督检查已成为监督检查的重点和难点。为此，党中央、国务院采取了一系列措施，强化行政性事业性收费的监督检查和管理，把这项工作提到了政治的高度，做为反腐倡廉的重要内容。
加强行政性事业性收费的监督检查，许多地方创造了好的经验。有的地方成立了专门监督检查队伍，有的地方吸收人大、政协代表、职工代表参加，成立了人民监察大队……。国家多次组织了全国性的清理整顿，适当上收了权限，分批公布了合法收费的目录和标准，各地都取消了一大批不尽合理的收费项目。收费的监督检查在许多方面还需要加强和完善，有待于各地创造出更多更好的经验。
十、收费的清理整顿
要全面掌握收费情况，建立良好的收费秩序，清理整顿是重要手段。
清理整顿分全面的清理整顿和局部的清理整顿。全面的清理整顿，是对全部收费或一部分收费进行全方位的清理整顿。包括收费单位、收费项目、收费标准、收费范围、收费依据、收支情况、收费管理组织、管理制度落实情况的清理审查，取消不合法、不合理收费项目，调整不合理收费标准、收费等级，完善管理办法，建立健全规章制度和管理组织，处罚违纪违法行为。局部的清理整顿，指的是某些部门，某些行业，某些项目，某一种收费的清理整顿。
全面的清理整顿一般要经过准备动员，清查自检，上报审察，重点抽查，建章建制和处理违纪违价案件，公布取消和保留收费项目，发放收费许可证等阶段。视组织情况和范围大小，通常要经过几次反复，需要一两年甚至更长的时间。
局部的清理整顿一般也要经过全面清理整顿的那些阶段，但内容和侧重点可能不同，相对要简单一些。
全面的清理整顿是较快的取得全面情况的最好方式。但涉及的部门多，牵扯的精力大，经过的时间长，要有权威领导的支持，政府的重视，得力人员的组织，有关方方面面的大力配合。不到非常需要的时候，不可轻易的搞。
局部的清理整顿有较大的灵活性，一般由收费管理部门组织即可。便于集中人力，集中时间，抓住主要问题，较快的取得成果，是清理整顿的主要方式。
何时采用何种方式清理整顿收费，要从实际需要和可能出发，周密地安排和组织，务求必胜。勉强的清理整顿，只能劳民伤财走过场，降低自己的威信。
十一、我国收费管理的改革
受马、恩、列、斯不尽成熟的社会主义理论和苏联管理模式的影响，出于集中国力发展第二产业的需要，我国收费管理长期存在权力集中，统得多，管得死，压得低的问题。
权力集中，是说不顾价值形成的客观规律，不分收费项目的重要程度，许多可由地方和业务主管理部门管理的收费项目，统由上级收费管理部门管理。统得多，是说片面强调计划管理的重要性，不考虑实际的管理能力和水平，轻视以至否定市场调节的作用，实行计划管理的收费项目多，实行市场调节的收费项目少。管得死，是说忽视价格调整的重要性，价值形成的多元性，片面强调稳定，强调成本，强调统一的利润水平和固定的作价模式，收费标准多年不变，长期沿用固定的、不尽合理的作价公式。压得低，是说在作价原则上歧视第三产业，只看到第三产业所谓的服务性、消费性、非商品性、不创造价值性，看不到第三产业是社会生产力的重要组成部分，与人民生活和国民经济的发展息息相关，人为压低其收费标准，至使我国的第三产业普遍处于亏损、萎缩、濒临绝境。有的行业和人民生活必需的服务项目已不复存在。全国普遍存在做衣难，吃饭难，住宿难，乘车难，洗澡难，理发难，修配难，入托难等诸难问题和吃水、用气、住房紧张，文化生活枯燥的问题。
随着十年动乱的结束，以实事求是大讨论为标志的新的思想解放运动的兴起，我国收费管理的改革成为历史的必然。但实质性的改革开始于八十年代初，各地物价管理部门陆续恢复之后。
收费管理的改革，应以形成合理的价格管理体制，价格形成机制，价格体系，适度有效的约束机制，完备适用的管理法规体系为目标，分经营性收费管理的改革，事业性收费管理的改革，行政性收费管理的改革三个方面，在国家的统一领导下，有计划的进行。但由于历史形成的原因，我国收费管理的改革是自下而上展开的，经历了以地方改革为主和以国家改革为主两个发展阶段。到国家提出大力发展第三产业问题时，各地经营性收费和事业性收费改革的目标已基本达到。因此，各地收费管理部门，是我国收费管理改革的主力军。
各地的改革一般都是以简政放权开始的。因为国家对价格的调整控制很严，收费改革相当长的时间里没有摆上国家的工作日程，人门对收费管理的改革，也有一个认识逐步深化的过程。这一时期改革的成果是放开了一大批修配、加工服务价格，缓和了收费管理部门面对的压力，适当加强了市、县、区和业务主管部门的管理权限，实行了收费的归口管理，开展了“双信”活动。
这一时期突出的还是一个管字，探索的是如何管的问题。各地收费管理部门经过努力，初步摸清了当地的收费情况，在各级政府的支持下，树立了权威，建立了以物价、财政部门为主，多层次、多方位的分工合作的收费管理体制。这是改革的第一阶段，大约从八一年到八四年。
各地改革的第二阶段，大约从八四年到八七年，突出的是一个调字，即调整极不合理的收费标准，以建立起有利于三个产业协调发展的价格体系。这一时期最响亮的口号是给第三产业以合理利润。采取的策略是抓住时机，区别轻重缓急，由易到难地调整问题突出的收费标准。结合收费标准的调整，逐行业地深化收费管理的改革，健全管理制度，完善管理办法，拉开质量差价。结果逐渐形成了新的作价原则，促进了服务行业的发展，质量的提高，档次的多元化，逐步缓解了困扰人们多年的诸难问题，取得了显著的社会效益。与此同时，产生了一系列具有改革精神的行业收费管理法规。这一阶段的特点是调为主，放为辅，调、放、管相结合。
各地深化收费管理改革的第三阶段，以放为主要标志。随着经济形势的发展和国家政策的调整，几起几落，从八七年到九三年，历时六载才基本完成经营性收费和部分事业性收费从计划管理模式到市场管理模式的过渡。至此，经营性收费管理改革的目标在地方管理的项目基本完成，在国家管理的项目开始起步。事业性收费管理改革的目标，在科技、文化、体育、民政事业等方面开始起步，在教育、卫生、公用事业和城建等方面，取得了显著成绩。这一时期，国家开始重视收费管理，国家物价局开始设立专门的收费管理机构，调整国家管理的收费项目。但工作的重点，在行政事业性收费的清理整顿上。
各地深化收费管理改革的第四阶段，大体是与第三阶段同时开始的。以强化行政事业性收费和垄断性经营性收费的管理为标志，重点是控制日益增多的行政事业性收费，治理乱收费。采取的措施是全国范围的清理整顿，诸方面的综合治理。
这一阶段大体上可划分为三个时期。从八七年各地开始清理整顿行政事业性收费开始，到九0年十月中共中央、国务院做出关于坚决制止乱收费、乱罚款和各种摊派的十条规定（国发[90]16号文件），为头一个时期。这一时期是以地方整顿为主，国家指导为辅的时期。虽有一些创新，采用的基本上是治理经营性收费的办法。所以，虽然取得了很大的成绩，但无法控制日益增多的行政事业性收费。包括国家在内，越治理，行政事业性收费项目越多，收费标准越高。很大一批非法行政事业性收费项目，通过审察，转为合法收费项目。真正取消的实质性的收费项目不多。为此，国家通过国发[90]16号文件，适当上收了行政事业性收费的审批权限，规定行政事业性收费今后由国家和省、自治区、直辖市两级审批。至此，行政事业性收费的清理整顿开始由国家和省直接领导。成果是显著遏制了行政事业性收费的增长，问题是难于解决现有收费存量和收费继续增加的压力。我国的行政事业性收费，仍以一定的速度继续增加，乱收费现象，仍然存在。这是我国清理整顿行政事业性收费的第二个时期。第三个时期始于九三年十月。针对我国收费管理存在的主要问题，中共中央办公厅、国务院办公厅转发了财政部《关于对行政性收费、罚没收入实行预算管理的规定》和《关于治理乱收费的规定》两个文件。这是继同年六月份国家硬性取消三十七项对农民的收费，把治理乱收费纳入反腐倡廉内容后，采取的治本措施。标志着收费管理的改革，进入了综合治理时期。从这一时期开始，国家把行政性收费的治理与事业性收费的治理分开，抓住了问题的关键。我国行政事业性收费的清理整顿，出现了新的局面。
十二、当前我国收费管理面临的主要问题和对策
如何控制日益增多的行政性收费，逐步减少行政性收费存量，是当前我国收费管理面临的主要问题。
行政性收费，是国家税收的补充形式。在国家已实行税收的情况下，过多的行政性收费不但加重了企业和人民群众的负担，分散了国家财力，助长了不正之风，还损害了政府形象。
据统计，现在全国许多地方的预算外收入已超过预算内收入。预算外收入的很大一部分，是由行政性收费筹集的。
近些年来，社会上普遍反映收费乱。其实乱的问题存在，但并不突出，因为行政性收费管理部门一直在清理整顿和加强管理。突出的是滥，是行政性收费太多太滥的问题。
以沈阳市为例，一九八八年有合法的行政性收费二百六十三项，一九八九年有三百二十一项，一九九一年有三百五十三项，一九九三年近四百项。市直八十五个部门，收费的有六十一个。包括县区，年收费额约※※亿元。
行政性收费猛增是近些年的事，原因比较复杂。有的是以改革的面目出现的,如劳动部门的劳动力调配管理费,就是劳动力调配处增加了一块服务公司的牌子后产生的。而许多行使行政管理职能的事业单位，是在自收自支，不要财政补贴的口号下收费的。有的收费以强化管理的需要出现，如治安费、占道费、占河费、排污费、资源和资源保护费、绿地占用费、人防工程闲置费、土地荒芜费等。有的由于新成立机构，没有经费来源产生的。如文化市场管理费、再生资源管理费、无线电管理费、废弃物排放管理费等。有的是由于增加了管理内容收费的。如起重设备检测费、厂内机动车辆检验费、房地产纠纷仲裁费、劳动力纠纷仲裁费、人才流动纠纷仲裁费等。有的是以发放证照，超出了经费正常支出产生的。如各种许可证、等级证、合格证、通行证工本费。有的是为各项事业筹集资金。如科技发展基金、教育基金、老干部活动经费、退休职工活动经费等。有的是为解决社会问题筹集资金。如教师建房基金、网点费等。有的是为专项建设筹集资金。如城市基础设施配套费、气源建设费、管网费、立交桥附加费、治河费、人防工程费等。有的是为推广新材料、节约能源收费。如新型建材发展建设基金、扶散费、炉窑测试费、菱镁制品检验费，气、水、电超定额加价等。有的是惩罚性的，如污染费、地面裸露费、超生子女费等。总之，各种需要，各种管理服务和职能，都能成为收费的理由。这些年，从国家到各级政府，都搞了许多法规，没有收费内容的法规很少。收费已成为我国社会生活的普遍现象，成为国家和地方财政的重要收入来源，筹集建设资金的重要手段。
适度的行政性收费是必要的，特别是在经济改革过程中，在各种关系没有理顺的情况下，它对缓和一些暂时难于解决的矛盾，起到了重要作用，对某些方面的行政管理，起到了积极的辅助作用。但过多、过滥，却不是好事。以国家一九九三年六月取消的对农民的三十七项收费来看，都有存在的理由，有的对农村建设和管理起过积极的作用。但是它们同时又加重了农民的负担，危害了党同农民的关系，所以必须取消。
过去，我们常说“共产党的会，国民党的税”。现在，共产党的会多，税多，费更多。过多的行政性收费已不再是经济管理问题，也是政治问题。犹如一座火山，随时可能喷发。
治理行政性收费，是一项难度很大的工作。把这项工作形容为“烂泥塘”，一点也不过分。以前的工作不算，从八七年到现在，历时六载，不间断的清理整顿，耗费了大量人力，牵扯了收费管理部门的大部分精力，效果如何？恐怕不能评价过高。何时能够结束？谁也说不准。
我国的行政管理机构，几经精简，越减越多。从行政编制扩展到事业编制，甚至企业编制，人吃、马喂，不收费，怎么行？
我国的财政分成比例，极不合理。老工业基地，国家拿的多，留的少；新兴地区，国家拿的少，留的多。结果差距越拉越大。老工业基地要改造，要发展，要追上新兴地区，不收费，怎么办？
我国的财政体制，也不合理。部门收费归部门，助长了部门收费的积极性；地方收费归地方，助长了地方收费的积极性。预算内收入，国家要拿走大部分；预算外收入，大部分留给地方。故此，收一元等于创收几元（一般老工业基地），何乐而不为之？
众多的领导，都为自己分管的部门着想，收费管理部门如何挡得住？
各届政府都要办好事，而我国的地方财政基本上是吃饭财政，不收费，何事能成？
仅举几例，就可以看出行政性收费治理的难度。所以，治标不治本，只能是虚走过场，疲于奔命，收效甚微。
要控制日益增多的行政性收费，逐步减少收费存量，必须国家痛下决心，采取综合治理措施：
一、根据国家和地区发展的总体规划，各级财政的总体状况，包括各级政府的现有收费状况，统筹安排资金和财政分成比例，收费比例。既鼓励地方创收的积极性，又以一定方式控制行政性收费的增长；
二、妥善处理各种矛盾，切实做到行政性收费纳入预算管理，逐步削弱以致割断收费与地区、部门利益的关系；
三、真正精兵简政。编制内外，行政，事业，上级部门和所属事业单位一块减，以防止相互流动，虚走过场；
四、抛弃自欺其人的行政编制、行政经费的控制规定，从实核定行政管理部门、编制和经费，适当上收管理权限，贯彻经费从宽，机构设置和人员编制从严的原则；
五、如有可能，要逐步以地方税的形式取代一部分行政性收费，使分散的收费，成为统一的财政收入，统筹合理的安排支出；
六、由同级人大或上级政府控制行政性收费的立项和限额，也可继续上两级管理行政性收费的办法。必要时，由国务院控制重要的新增项目和层层往下控制收费限额；
七、合并收费项目，削减收费部门和种类。在一定限额内，保留额度大的，削减额度小的。在所有收费项目中，酌情保留制约型的，逐步削减经费型的，适度控制事业和基建型的。
治理行政性收费，涉及中央和地方的矛盾，省和市的矛盾，市和县、区的矛盾，各收费部门之间的矛盾，是一项复杂的系统工程，需要统筹考虑和安排，分步实施，逐步深入。在党中央、国务院的领导下，各级领导和各级收费管理部门的共同努力下，一定会取得显著成果，治理的成功。
收费管理，是社会和国民经济管理的重要内容。收费管理研究，是当前收费管理实践提出的课题。我做为一名收费管理的实际工作者，理论修养和实践范围有限，仅以个人的一点粗浅认识供大家参考商榷。
8．信仰危机与腐败
2002.2.13
信仰是一个人世界观的综合体现,表明了一个人的哲学观点,价值取向,生活目的,做人标准。当一个人的信仰发生动摇和急剧变化时,就产生了信仰危机。信仰危机,是一个人转变的开始,也是一个人变化的根源。为什么改革开放以来党内腐败现象日趋严重,愈反愈烈,信仰危机是根本原因。所以，反对腐败必须研究和解决信仰危机。
信仰危机产生的第一个原因在于多年来片面的宣传马克思主义的哲学观点,片面的强调精神因素和生产关系的作用,而把物质的第一性和生产力的决定因素置于批判的地位,从而导致唯心主义泛滥,形成了人们对于马克思主义哲学的误解。信仰危机产生的第二个原因在于多年来片面的宣传科学社会主义的观点,把资本主义和社会主义社会形而上学的对立起来,割断了它们相似相同和联系的一面,片面的强调其不同点,从而以空想代替了科学,并以此制定政策,从而导致了社会主义建设落后于资本主义的必然后果,进而导致了人们对社会主义的怀疑和许多社会主义国家的剧变。信仰危机产生的第三个原因在于多年来片面的宣传无产阶级专政,形成了一言堂的政治局面,人民民主没有得到充分发挥,彻底的唯物主义者是无所畏惧的,成了一句真正的豪言壮语,从而使错误的观点得不到批判,正确的观点难以形成,不可避免地产生思想上的混乱,反而削弱了无产阶级专政的政治基础。
人总要有点精神的,精神来自于社会存在,来自于信仰。自从人类进入阶级社会以来,最卑劣的贪欲,权势欲,情欲,就成为社会发展最基本的动力之一。但是，人们的相互依存也决定社会观念中有为公的一方面，士以天下为己任的思想一直是推动历史上的仁人志士为了国家民族和阶级的利益奋斗不息的动力。共产党人是马克思主义的科学理论武装起来的无产阶级的先锋队，聚集了民族的精英，是先进文化，先进生产力和最广大人民群众根本利益的代表，更以其全心全意为人民服务的精神站在全国人民的前面，带领全国人民走上了改革开放的正确道路。这是时代的要求，富民强国的必由之路，实现三个代表的重要原因。但面对改革开放的新形势，并不是所有的人都能够正确认识的，而是有相当一部分人对马克思主义的理论,对共产主义的信念产生了动摇。其后果就是对价值取向,生活目的,做人标准的动摇,就是转向以权谋私，这就是我们必须面对的信仰危机。
解决信仰危机,首先要大力宣传科学的马克思主义观点,不是宣传马克思主义的个别结论,而是宣传辩证唯物主义和历史唯物主义这个马克思主义的灵魂。提倡用辩证唯物主义和历史唯物主义的观点认识资本主义和社会主义,认识中国国情和世界的现状,认识我们走过的道路和当前进行的改革,以及今后前进的方向。使广大党员干部和人民群众认识到马克思主义的理论并没有过时，过时的只是马克思主义理论中的个别结论，而不是马克思主义的灵魂。改革开放，不是社会主义的终结，共产主义的破产，而是实事求是的纠正我们的错误，开创社会主义和共产主义的未来。说明社会主义和共产主义是现实社会的发展运动，是人类社会发展的必然的历史趋势，而不是人为塑造的乌托邦。其次要弘扬以天下为已任,以国家民族人民的利益为重的精神,倡导遵纪守法,为人楷模。
腐败是一种自然现象,是自然界新陈代谢的一种现象。当生物体死亡或失去抵抗力的时候,就会发生。而共产党人的信仰,就是他的抵抗力,信仰危机就是使他丧失抵抗力的艾滋病。要使我们党的机体健康起来,就要动员全党同这种艾滋病做斗争。
中国共产党做为历史形成的中国第一大党,执政党,已经纠正了左的错误,带领中国人民走上了改革开放的正确道路,我们应该相信她一定能够战胜腐败,带领中国人民开创美好的未来。
9．没有保障措施的法律条款等同虚设
2004.1.30
我国的许多法律条款由于没有保障措施而等同虚设。如刑事诉讼法中关于办案期限的规定，就由于没有保障措施而等同虚设。本人就曾经在人间地狱看守所中生活了六年，其中近三年的时间是在侦察起诉环节（从93年11月向省检察机关投案拘留到起诉），近三年的时间是在市法院一审环节度过的（从96年10月接起诉到97年12月开庭，99年8月接判决）超过法定办案最高期限近十倍。如果本人上诉的话，保不准现在还在看守所中挣扎。超期办案的直接后果是超期羁押。对犯罪嫌疑人来讲，超期羁押是比刑讯逼供更残酷的折磨。现阶段我国的看守所生活条件之恶劣自不必说，开门是共产党的天下，关门是黑社会的天下，犯罪嫌疑人几乎24小时生活在白色恐怖和牢头狱霸的盘剥欺凌之中。不准超期羁押，法律已有规定，实践中却无人重视，几乎人人知道违法，人人都在违法。这是最普遍的司法腐败现象，由于没有保障措施而在司法实践中司空见惯。不准刑讯逼供的规定，只要不至伤，至残，至死，被舆论追纠，也是在司法实践中被藐视的。本人就曾经在省检察机关多次被打，被电，至今留下面部痉挛的残疾无法治愈。民事诉讼法中关于办案期限的规定，也由于没有保障措施而等同虚设。本人一件小小的民事诉讼案2001年12月31日向沈阳市沈河区人民法院提起诉讼，被受理后在立案人手中研究推诿了5个月，多方找人，经中法裁定才予立案，超过法定办案期限无数倍。可见我国的许多法律是不健全的。对执法机关的监督机制，对人权的保障和尊重，还任重而道远。
10．如此从宽，谁还自首？
2004.1.23
最近阅读光明日报出版社出版发行的新编十万个为什么社会卷，在第200页看到这样一个故事：某企业一会计利用职务之便贪污了巨款并出逃国外。沉重的负罪感又使他毅然回国投案自首，并交出了他所能交出的全部赃款，因此被判死刑，缓期二年执行。阅后颇有感触：如果该犯知道投案自首会有这个结果，是否还会投案自首？
坦白从宽，抗拒从严，是我党的一贯政策，是打击遏制瓦解犯罪的有力武器。但在司法实践中，坦白的结果是依法定罪，至多从宽一档。而拒不交代却有可能因证据不足而释放。因此世上流传着：坦白从宽，牢底坐穿；抗拒从严，回家过年。
在我国的司法实践中还存在着倒赃不倒罪的问题：无论全部倒赃，部分倒赃，不倒赃，判决结果一样或基本一样。
以上是该宽不宽，宽得不够的问题。还有该严不严，严得不够的问题：某罪犯犯下各种罪行，可说是恶贯满盈，却因为无一条死罪而得以活命。如有数罪并罚超出一定年限执行无期徒刑，两个以上无期徒刑执行死刑的法律，对打击遏制犯罪会更为有利。
在我国更存在着劳教劳改不衔接的怪现象：重罪劳改三个月起刑，轻罪劳教1——3年。有经验的犯罪分子多准备有一两件足够劳改起刑的犯罪“事实”,以备案发时不够劳改而主动交待。
上述事实说明我国法律还有不健全，不合情理，不利于惩恶扬善的问题，应予改进。
11．赞省长信箱
2004.2.10
一年以前，出于反映情况的目的，找到了辽宁省政府网站。进入主页，省长（薄熙来同志）信箱赫然入目。针对司法腐败问题试发一涵，第二天就收到了回复。虽然问题超出了省长的管辖范围没能解决，但及时回复，告之应向什么部门反映此类问题亦属难能可贵。对比两年来多次向市、区评议办，一些有名的报刊杂志投稿和反映问题，均如泥牛入海，对省长信箱和省长本人不禁油然而生敬意。我们的领导如果都能如此开明，如此认真，如此重视联系群众，何愁国之不兴，民心不归？
12．论 改 革
2004.2.16
一
当代中国最响亮的词由两个字组成——改革。
伴随着改革的是一场真正的社会变革——由计划经济体系向市场经济体系的转变；由生产资料的全民所有制和集体所有制形式向混合所有制形式的转变；由高度集权的社会体制向民主化社会体制的转变。
历史好像与我们开了个玩笑，我们似乎重新站到了建国初期的起跑线上。但是与半个多世纪前相比，横在我们脚下的起跑线是经历了正反两方面经验教训前进方向更为明确的起跑线，是起点更高的起跑线。
中国的改革，再一次印证了历史螺旋式发展的规律。
二
中国的改革，表现为形式上的倒退。倒退并不都是坏事。生活中进一步，退两步的事情比比皆是。火车是不能总往一个方向前进的，飞机总往前飞就成了人造卫星。如果我们走进死胡同而不退出来的话，就不会找到新的正确方向。前进和倒退本来就是相对的，一个方向走不通了，换一个方向有什么不好？人的认识总是不断发展的，固步自封才是可悲的。以我们现在的认识嘲笑前辈的实践和探索，更是幼稚的表现。
三
与以往的社会变革不同，这是一场自上而下以改革形式出现的社会变革。变革的领导核心是中国共产党，依靠的是全国人民，高举的是社会主义旗帜，坚持的是四项基本原则，否定的是以往极左的政治思想路线，解决的是以历史唯物主义的观点认识和指导中国的革命和建设，还是以历史唯心主义的观点认识和指导中国的革命和建设；在中国生产力发展的现阶段，如何才能实现资源的最佳配置，如何才能调动一切积极因素，推动社会生产力发展的问题。事实告诉我们：市场配置优于我们的主观配置；物质力量大于精神力量；竞争的推动力，超过思想教育的推动力；差异好于平均；劳动者与生产资料的直接结合胜过间接结合。因此，改革事在必行。
四
改革并不是马克思主义的破产，社会主义的崩溃，共产主义的终结。马克思主义的灵魂——辩证唯物主义和历史唯物主义是颠扑不破的真理，也是我们改革的指导思想。社会主义和共产主义是人类社会发展的必然趋势，也是我们为之奋斗的目标。我们今天的改革，正是为了明天的目标。
过去我们片面追求一大二公，强调精神因素和生产关系的反作用，社会主义制度的优越性，忽视了生产力的决定因素，超前变革生产关系的负面影响。是事实教育了我们：物质是第一性的，精神的反作用改变不了物质的决定作用；生产力决定生产关系，生产关系只有适应生产力的发展阶段，才不会阻碍社会生产力的发展。
过去我们片面的宣传社会主义，把社会主义与资本主义截然对立起来，似乎社会主义什么都好，只要搞了社会主义，什么社会问题都迎刃而解了。而资本主义是万恶之源，沾不得，碰不得。
什么是社会主义？什么是资本主义？我们喊了几十年，未必每个人都是清楚的。列宁指出：社会主义不过是从资本主义前进的最近一步而已，不过是把国家垄断资本主义转过来服务于全体人民的利益，于是也就不再是国家垄断资本主义了。我理解，社会主义不过是共产党领导的，人民当家作主的国家垄断资本主义。它是资本主义社会形态的否定，继续和发展，是和社会生产力发展的较高水平相适应的。过去我们较早的进行了社会主义革命和社会主义改造，试图通过先进的生产关系促进社会生产力的发展，早日实现共产主义。结果适得其反，反而阻碍了社会生产力的发展，造成了资源和人力的极大浪费，效率的低下。结果，形式上的社会主义不是向共产主义高级阶段迈进，而是向原始共产主义靠近。
过去我们总是把社会主义社会归结为公有制社会的组成部分，以为实行了社会主义离共产主义就不远了。那实在是一种误解。严格的说，社会主义社会仍然是私有制社会的组成部分。家庭私有制是社会的基础，生产资料的集体所有制和全民所有制不过是私有制的扩大形式。私有制社会的典型特征——国家，依然存在。劳动者对生产资料的所有权，依然存在于劳动者自身之外，与劳动者相对立。因此在社会主义生产关系中仍然存在着国家、集体、个人之间的矛盾；劳动者即是一个私有者，又是一个公有者的矛盾；劳动者既是生产资料的主人，又不能直接支配生产资料还要服从这一超越自身的权力支配的矛盾。这些构成了社会主义社会的基本矛盾，决定社会主义社会依然存在着资产阶级法权和维护这种法权关系的没有资产阶级的资产阶级国家；决定社会主义生产方式必然采用资本主义生产方式——劳动过程和价值增殖过程的统一，采用商品生产和雇佣劳动的形式。因此，伴随着私有制的私有观念，贪欲，权势欲，依然是社会发展的一种基本动力。所以，我们既不能把社会主义生产关系神化，理想化，也不能把其它的生产关系贬得一无是处。一切现实的，都是合理的，都有其存在发展的必然，才是马克思主义的认识论。那种把社会主义与资本主义截然对立起来，把社会主义初级阶段与共产主义阶段混为一谈，等同起来的作法是有害的，危险的。
资本主义生产关系是与人类社会现阶段的生产力发展水平相适应的，因此在全世界获得了普遍的发展。既便是社会主义国家，也不得不保留资本主义生产方式，资本主义生产关系。资本主义生产关系说白了，不过是雇佣劳动关系而已，一种劳动力与表现为资本的货币的等价交换关系——商品化社会人人可以接受的最普遍存在的商品交换关系。因此大可不必把资本主义视为洪水猛兽。与封建生产关系相比，它是一种进步；与共产主义生产关系相比，它是过渡阶段。在我国生产力发展水平的现阶段，并不是公有化程度越高越好。相反，劳动者与生产资料的直接结合更能调动其生产经营的积极性。因此，私有化反而是解放生产力的必由之路。
私有化并不等同于个人所有，股份制和国家所有既是一种公有制形式，也是一种私有制形式，不过程度不同罢了。只要对发展社会生产力有利，形式并不重要。只有傻瓜才会抱着教条和形式不放。例如，在幅员辽阔的农村，小农经济仍有其蓬勃的生命力。我们放弃了人民公社，恢复了小农经济，反而极大的调动了农民生产的积极性，迅速改变了农村的面貌，你能说它不好吗？
五
当代社会主义是生产力和社会发展水平相对落后国家的无产阶级在其先锋队——共产党的领导下，团结农民，小资产阶级和民族资产阶级试图通过变革生产关系，采用先进的生产方式较快的发展社会生产力以赶超先进资本主义国家的伟大的社会实践。虽然事实证明先变革生产关系再发展生产力的设想不利于生产力的发展。但是没有实践，我们是不会得到这一历史经验的。我们原来的实践也曾经获得了全党全国人民的普遍拥护，反映了全党全国人民的普遍愿望。是中国和世界各国的社会主义实践教育了全党全国人民，指引我们在实事求是的旗帜下走上改革的征途。这是改革的历史必然性。没有我们过去的实践，就没有我们今天的改革。没有我们今天的改革，我们的国家将更为落后；我们的党，将失信于民；我们面对的将不是和平的改革，而是社会的动荡，人民的不满，亡党亡国和东欧式的剧变。
六
我们的改革是坚持四项基本原则的改革，是对过去极左路线的纠正，片面宣传的否定。是有组织，有计划，逐步深入的自我革命。改革的总设计师——邓小平同志表现了一个无产阶级革命家的恢宏气概，高瞻远瞩和务实精神，正视历史和现实，使改革得以步步深入。当然人无完人，面对如此艰巨的历史重任，前所未有的复杂关系，如何取舍才能少走弯路，少受损失，是很难决断的。一时的过激和不当是难免的。历史会给出公正的评价，人民也会谅解的。
七
任何社会都会有丑陋现象存在的，变革时期尤为严重。与五十年代相比，我国经济确实发展了，丑陋现象也增加了。这是事实，也是新旧体制变换过程中必然的社会现象，是社会政治改革的催化剂。只要我们党坚持改革的方向不动摇，坚持三个代表不改变，社会生产力就会继续高速发展，社会民主，社会监督，社会法制建设和社会保障体系就会进一步完善，党的地位，人民群众对改革的信心就不会动摇。
八
我们现在面临的许多困难是过去极左路线造成的。庞大的国有企业许多技术陈旧，机构臃肿，人浮于事，机制呆板，折旧劳保提取不足，负担沉重，欠帐过多，企业没有活力，缺乏竞争力。面对三资企业，私营经济和国际市场的竞争纷纷败下阵来，形成为过渡时期的一种特殊现象。加上我国农业生产力的迅速提高，劳动力过剩失业率高的问题一时难于解决。这是许多国家发展过程中必然遇到的问题，也是必须付出的代价。
是矛盾总要暴露，是问题总要面对，物竞天择，优胜劣汰，是不变的自然法则。要前进，就必须放弃过去；要孩子，就不要害怕分娩的痛苦——这是我们必须认清的一个方面。另一方面，我们还要看到问题的严重性——事关亿万人民的生计，他们的支持与否决定改革和中国的命运。出路还是改革：建立适应新形势的社会保障机制，医疗保障体系，加速改革开放，发展生产，多方筹集引进资金，广开就业安置门路，走世界多数国家行之有效的发展道路。
九
中国的改革是出自对社会发展深刻认识的自我革命。而否定自己对任何人来讲都是痛苦的。只有全心全意为人民服务的党，只有彻底的唯物主义者才能义无反顾的进行到底。
任何革命都是利益的再分配，改革也不例外。而既得利益的丧失对任何人来讲也是痛苦的。只有以天下为己任，把国家人民利益摆在首位的人才会积极主动的推进改革。
所以，改革也是试金石。大浪淘沙，方显英雄本色。
十
政策和策略是党的生命，也是改革成败的关键。有理，有利，有节，适应多数群众的觉悟程度，符合广大人民群众的要求，才能事半功倍，水到渠成。适度的超越也是可行的。但如果在二十年前提出我们现在的口号和目标，就未必是恰当的。
十一
由于人们的理论修养不同，社会实践和经历不同，对社会发展的认识，对党和人民的忠诚，对自己的约束力也必然不同。面对改革的发展趋势，面对物欲横流的现时生活，一些人必然产生信仰危机。这是放纵自己的开始，腐败现象滋生泛滥的重要原因。完善教育监督机制，落实给出路的政策，区别不同情况妥善处理，才能教育干部，挽救干部。不加区分一味重刑未必能够扼制腐败，反而伤害了许多不该伤害，可以挽救的人。人非圣贤，孰能无过？焉知办案者就很廉洁？也许更贪。反腐败的重点在解决产生腐败，扼制腐败的机制问题。这个问题不解决，腐败分子抓不胜抓，真正廉洁的干部可能没有几个了。
腐败现象日趋严重的另一个原因是政治改革相对滞后。人民群众直接选举，直接参政议政，直接监督的机制还未形成。一党独大和对国家政权，国民经济，国家财政的控制，决定了其他政党和社会组织的依附服从地位，不可能形成有效的社会监督，社会竞争和激励机制。向组织和上级负责，而不是向人民负责；权大于法，操控法，蔑视法，是自然的社会现象。
高度集中的政治体制是和高度集中的计划经济体制，高度一致的所有制形式相适应的。是执行高度集中的计划经济，维护高度一致的所有制形式所必须的。随着经济体制改革的逐步深入，政治体制改革也将逐步深入，腐败现象将会得到有效遏制。
十二
经济基础决定上层建筑，经济改革必然带来政治改革，这是社会发展的一般规律。社会发展的另一规律是上层建筑的改变通常落后于经济基础的变化。所以我国的政治体制改革要有一个过程。首先，中国共产党的领导地位和掌权地位是历史形成的，目前中国没有任何一个政党可与其抗衡，可以取代中国共产党的领导地位。其次，任何时候统一的，强大的，有组织的政治力量都是革命和改革成功的必要条件。最重要的是中国共产党坚持改革开放的正确方向，代表了广大人民群众的根本利益，获得了全国人民的拥护。否则，再强大的政党也是纸老虎，也要被人民和历史抛弃。另外，中国的改革和发展都需要一个安定团结的政治局面，任何过激的口号和行为都不利于中国的改革和发展。所以，对政治改革的企盼不能操之过急。
十三.
中国的改革实际上始于彭德怀同志的《万言书》。彭德怀同志的《万言书》，至今多数的中国人仍然没有看过，不过是彭德怀同志给毛泽东同志的一封信，信中如实反映了中国社会主义革
