北京市科技与自主创新规划2008-05-12 09:33:30 楼主
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当今世界，经济一体化导致国与国之间的联系日益密切；科学技术的作用，已经从后台推动发展为前台引领；研发活动类似经济一体化出现了模式重构、协作互动的发展格局；从科技研发和高新技术产业中分蘖和分化出独立的创新型服务业，成为现代服务业的高端。
当今中国，已融入全球经济，日益深刻影响着世界，面临着更大的国际竞争压力。资源与环境的双重制约，成为发展的瓶颈。关系国家命运、具有巨大市场价值的关键核心技术成为国际技术贸易的“禁区”，只有靠自主创新才能获得。转变经济增长方式、调整经济结构、建设“创新型国家”，成为国家的战略选择。
在这种背景下，科学的分析和判断北京的发展态势，有以中关村为标志的中国集中的优质科技、教育资源的固有优势，有“十五”期间取得的巨大进步和打下的坚实基础，尽管困难重重，我们有理由相信，经过“十一五”的努力，作为中国的创新型城市，北京将在创新型国家建设中，发挥不可替代的高端辐射作用，实现跨越式发展。
本规划编制的主要依据是：《国家中长期科学和技术发展规划纲要（2006-2020年）》，《北京市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》，国务院对《北京城市总体规划（2004年～2020年）》的批复，《中共北京市委北京市人民政府关于增强自主创新能力建设创新型城市的意见》。本规划实施期限是2006年～2010年。
一、“十五”科技发展的回顾与展望
（一）“十五”科技发展的回顾
1999年底，市委、市政府落实全国科技创新大会精神，实施的“首都二四八重大创新工程”（以下简称“二四八工程”），以中关村科技园区为龙头，构建首都区域创新体系，成为集成首都科技资源，提升首都竞争力的旗帜。五年来全市上下齐心协力，大力推进，“二四八工程”建设顺利完成，对首都发展产生了重大而深远的影响。
1、首都区域创新体系建设取得重大进展，创新环境明显改善
以《中关村科技园区条例》、《关于进一步促进高新技术产业发展的若干规定》等一系列地方政策法规出台为代表，北京创新环境得到明显改善，初步形成了多层次、多维度的科技政策法规体系框架；创业服务体系不断完善，孵化服务能力不断提高，涌现出一批具有较大影响力的创新型企业；区域创新服务体系建设取得重大进展，各种专业服务手段不断丰富，一大批中介服务机构快速成长，在促进企业创新、加速科技成果转化等方面发挥出重要作用。
2、各类资源积极融入北京发展，科技创新格局发生重大转变
在原有以科研院所、大学为主体的研发格局基础上，目前已经基本形成了院所大学与企业双雄并立、各类创新机构竞相发展的新格局，使科技创新与首都发展的融合更加紧密，为“十一五”北京进一步依托科技促发展提供了有利的条件。2005年，全市研发经费支出为380亿元，占北京市生产总值的比例为5.6%，研发经费五年平均增长近20%。其中，以国家级在京研究机构为主体的国有科研机构的人均科研经费提高了60%以上，基础研究能力得到增强。市场导向特征明显的企业研发活动大幅增加，企业用于R&D的经费占全地区R&D经费的比重从2000年的31%增加到2005年的46.2%，成为科技转化为生产力的重要支撑。特别是跨国公司和外埠企业集团竞相涌入，成为北京研发活动的新生力量。
3、依托科技创新促进现代服务业发展和经济结构调整的态势初现
“十五”期间，北京经济结构出现根本性变化，第三产业比重由2000年的64.8%上升为2005年的67.7%。其中，以信息传输、计算机服务和软件业以及科学研究、技术服务业为代表的高科技含量的服务行业增长迅速，2005年这两类行业实现增加值925亿元，占GDP的13.4%，在促进首都经济结构升级方面表现出了强大的生命力。软件产业异军突起，2005年实现营业收入780亿元，超过了全国的1/3。技术交易额从2000年的140亿元增长为2005年的489亿元，占全国技术成交总额的31.5%，其中占总成交金额近42%的技术成果流向全国其他地区，对全国形成了强大的辐射带动作用。
专栏1北京技术市场交易活跃
技术市场是国家鼓励科技成果转化，促进科技经济一体化的重要举措。北京制定并不断完善《北京市技术市场条例》等有关政策法规体系，技术交易市场不断壮大，多年来一直名列全国第一。2005年北京技术合同成交总额489.59亿元，增长15.20%。在成交总额中，流向本市技术16974项，成交额197.99亿元，对全市发展产生积极作用；流向全国其他地区20030项，成交额205亿元，对全国的创新发展产生了重要的辐射带动作用。
4、以促进首都发展为取向的科技发展思路奠定“十一五”发展基础
“十五”期间，市委市政府提出“实现一个转变、两个加强、实施三大行动”的科技发展思路，即实现由院所、高校为中心的技术主导型的创新体制向以企业为中心的市场主导型的创新体制转变；加强科技创新资源向郊区县的辐射、扩散；加强科技对城市建设、城市管理和社会发展的支撑；集中力量重点实施促进企业提高核心竞争力的“引擎行动”，实现市区与郊区县协同发展的“涌泉行动”，推进首都全面、协调、可持续发展的“科技奥运行动”。北京在全国率先进行了以企业为主体的创新机制、以需求为导向的科技管理改革的全面探索，院所、大学与企业积极响应、踊跃参与，初步积累了经验，为“十一五”科技发展和创新能力提升进行了观念和机制的准备。
（二）科技工作面临的挑战
目前，北京发展还存在种种不利因素，主要表现在：符合科学发展观和市场经济规律的体制机制尚不完善，发展环境仍需不断改善；经济增长仍然主要依靠投资拉动和外延式扩张，对产业、经济发展的规律研究还没有根本突破；城乡和区域发展不协调，“三农”问题制约北京发展；资源与环境的双重压力凸显，改善生态环境质量、建设资源节约型社会任务艰巨等等。解决上述矛盾，对科技提出了更加紧迫的要求和更高的标准。
北京科技工作的问题和薄弱环节，突出表现在创新体制机制建设与发展要求还不相适应。
——固有观念尚需进一步破除。计划经济条件下科研工作理念、方法的影响还大量存在，科技人员的市场意识还较为淡薄，“技术导向”观念在科技工作中还很突出；从需求出发、“以用定研”的创新模式还未全面形成；依靠科技创新作为经济发展主要驱动力的意识还不强。
——管理体制仍然束缚着科技资源发挥出更大的作用。蕴藏在科研院所、高校中的大量科技资源，由于部门分割等原因还较多的封闭在单位内部；科研工作价值取向、计划管理模式和有关措施还限制着更多的科技资源与社会需求实现更广泛的结合。
——自主创新能力还不能满足发展的要求。企业创新意识和能力较弱，科技投入不足，大量企业创新主体地位尚未确立；主要制造业技术和重大设备对进口的依赖度大，缺乏核心技术和自主知识产权，制造业信息化整体水平较低，服务业总体技术含量不高，科技还不能对发展提供足够的支撑。
当前，提升创新能力的核心是不断探索激励创新、促进创新能力提升的机制，凝聚、引导更多的创新资源在北京发展的舞台上施展才能，实现建设“创新型城市”的目标。机制建设主要存在四方面问题：“以企业为主体、以市场为导向”的新型产学研机制还未全面形成，企业依托更广泛的社会创新资源开展创新活动的能力有待提高；对经济社会发展需求需要深入的把握，科技促进经济社会发展的有效机制还需不断探索；利用科技解决“三农”问题的工作机制尚未完全建立，科技推动区域协调发展还应发挥更大的作用；转变政府职能，提高科技管理干部素质和能力，用企业家精神改造政府的意识均需加强。
专栏2自主创新
“自主创新”是我国国家发展战略。胡锦涛总书记多次指出：要把推动自主创新摆在全部科技工作的突出位置，把提高自主创新能力作为推动结构调整、转变经济增长方式和提高国家竞争力的中心环节。
“自主创新”是新时期我国应对激烈的国际竞争、促进经济增长方式转变、实现经济结构升级的重大战略选择。自主创新包括三个方面：一是原始性创新，二是集成创新，三是在引进先进技术基础上的消化、吸收与再创新。
二、总体思路和发展目标
（一）总体思路
“十一五”期间，北京科技发展要坚持科学发展观，瞄准“创新型城市”建设目标，遵循市场经济规律和科技发展规律，贯彻国家中长期科技发展规划纲要和北京城市总体规划要求，大力实施以中关村科技园区建设为核心的首都创新战略：以提高自主创新能力为主线，建设国家知识创新高地和技术创新源泉两个支点，集中力量重点实施促进企业提高核心竞争力的“引擎行动”、实现区域协同发展的“涌泉行动”和推进首都全面协调可持续发展的“科技奥运行动”三大行动，在建立以企业为主体产学研结合的创新机制、依靠科技促进经济社会发展、用科技手段促进城乡协调发展和政府管理体制改革四个方面实现突破，基本形成以自主创新带动经济增长方式转变、经济结构调整和首都竞争力提升的格局。
“十一五”北京科技发展的工作方针是：需求导向、机制领先、凝聚资源、高端辐射。
需求导向：以转变经济增长方式和调整经济结构、建设“创新型城市”所提出的科技需求为导向，制定科技计划，引导市场资源。在对未来竞争具有影响的领域进行重大技术攻关，实现技术突破，支撑和引领经济与社会的跨越式发展。
机制领先：建立以企业为主体的市场导向型的创新机制，深化政府管理体制改革，释放蕴藏的巨大能量，完善区域创新体系。
凝聚资源：用好现有资源，吸引更多资源，搭建创新资源充分发挥作用的舞台。
高端辐射：保持和加强北京的全国科技创新中心地位，占据技术链与产业链的高端，通过高增值性的知识创新与技术创新成果转移和扩散，发挥北京对全国的辐射带动作用。
专栏3高端辐射
高端是指以高科技、高附加值、高智力密集性为表征的产业核心环节。处于高端的企业是其行业与企业发展必不可少的关键技术与服务的提供者，影响和决定行业的技术水平。高端辐射就是指经济社会发展中处于高端的组织机构施加的外在影响力和规定性。
（二）发展目标
1、2020年创新型城市发展的远景目标
到2020年，北京建设成比较完善的“创新型城市”，自主创新成为经济社会发展的主要驱动力和主导模式，创新思想活跃，创新成果大量涌现，创新资源集聚，创新产业发达，创新环境优越，成为引领中国自主创新发展的先锋和联结全球创新网络的重要节点。
专栏4“创新型城市”
“创新型城市”是特定历史阶段对创新要素集聚和发挥作用的城市发展模式，主要指依赖科技、知识、人力、文化、体制等创新要素驱动发展的城市，其对所在城市群或更大范围内的其它区域具有高端辐射与引领作用。
2、2010年创新型城市发展的目标
“十一五”期间，北京要充分发挥科技优势，促进产业结构提升和经济增长方式转变，完善城市功能，加快社会发展，实现初步建成“创新型城市”的目标：
第一，高端创新。在原始创新、集成创新、引进技术的消化吸收和再创新等方面拥有领先、强大的创新成果的产出能力，成为全球创新体系的重要节点。
第二，强劲辐射。发挥有力的创新成果的辐射能力，所产生的大量新知识和新技术将以创新服务和高端产品的形态充分地服务全国乃至世界。
第三，产业提升。以创新为特征的“高科技含量、高增值性、低能耗、低污染”的产业在经济总量中的比重大幅提升。创新型服务业作为现代服务业的高端，成为首都经济核心支柱产业和经济结构升级的动力。
第四，环境优越。具备保持长久创新领先能力的机制和环境。吸纳和凝聚全球创新资源，各类创新要素与市场良性互动。
“十一五”期间北京“创新型城市”主要发展指标：
——高端创新目标
2010年北京地区R&D支出占地区生产总值的比重达到6%；
2010年北京每万人专利申请数达到18件，其中发明专利数12件；万人国内专利授权8件，其中发明专利数5件；
2010年北京地区企业R&D投入占销售收入的比例超过4％；
2010年企业R&D支出占北京地区R&D支出的50％左右；
2010年国际《科学引文索引》(SCI)、《工程索引》(EI)和《科学技术会议录索引》(ISTP)等三大权威检索系统收录北京科技论文数量3万篇以上；
2010年北京财政科技经费支出年增长率继续保持在20%以上；
2010年北京承担国家级科技计划项目数的比例保持在35%左右；
2010年北京自主知识产权的产品比重达到40%以上。
——强劲辐射目标
2010年北京技术市场交易额超过1000亿元，其中对外埠技术交易额达到600亿元以上；
2010年北京地区高新技术产品出口额占地方出口总额比重达到38%，技术出口贸易额增长一倍；
2010年北京软件出口总额达到18亿美元，年均增长40%；
——产业提升目标
2010年北京地区技术依存度降低到20%以下；
2010年中关村科技园区实现增加值占全市GDP的比重达到20%左右；
2010年北京地区规模以上工业企业全员劳动生产率达到20万元/人。
——环境优越目标
2010年跨国公司在京设立研发机构（具有研发活动）超过350家；
2010年每万人人口中科学家和工程师数将达到220人左右；
2010年服务企业创新的科技条件平台和专业技术孵化器数量超过200家；
2010年每年新创办高新技术企业数量达到3000家；
2010年北京地区风险投资占全国风险投资比重达到30％。
2010年争取1/3左右的国家科技条件平台建在北京。
3、2010年科技发展目标
“十一五”时期，北京的科技发展要围绕提高自主创新能力、建设“创新型城市”的目标，实现“五个提升”：
企业的创新主体地位得到提升。科技创新保持在较高水平，科技创新投入结构进一步优化和完善，地区R&D支出占地区生产总值的比重达到6%；创新能力显著增强，企业的研发投入占企业产品销售收入的比重突破4%；企业创新主体地位基本形成，企业R&D支出占地区R&D支出的比重超过50%。
科技在经济增长方式转变和经济结构调整中的引领地位得到提升。创新型服务业成为提升城市功能和辐射能力的主要驱动力。软件和信息服务业成为北京重要的支柱产业，软件产业占地区生产总值的比重突破12%；高新技术产业在软件和集成电路、新一代移动通信、计算机与网络、光电显示、数字音视频、生物医药等领域实现重大突破，涌现出一批具有自主知识产权和国际竞争力的产品和企业。
科技在城市管理和城市建设过程中的应用水平得到有效提升。困扰北京经济社会发展的若干关键技术问题得到解决，科技在城市管理和城市建设中的应用程度大为提高，一批重大的科技成果在奥运会得到充分应用，科技改善公众生活质量和提高生活水平的作用显著，新能源的采用和节能技术的突破使资源紧张得到缓解，全民科技素养显著提升。
北京为全国服务和与全球资源对接的能力得到提升。京津冀区域科技合作的体系和框架基本形成；技术交易市场更加壮大，对全国的辐射带动作用明显提升，2010年技术交易额突破1000亿元，其中对北京以外地区的交易量超过60%；国际交流与合作日益活跃，吸纳全球科技资源的能力显著提高。
科技持续发展水平和创新能力得到提升。拥有稳定的高素质的科学家与工程师队伍；原始性创新能力持续增强，在若干科技领域达到世界领先水平；力争国家科技条件平台大量落户北京，科技基础条件得到有效整合，科技资源共享机制基本形成。
（三）发展路径
面向建设“创新型城市”战略目标，遵循市场经济规律和科技发展规律，积极争取中央项目落户北京，大力探索新的机制和手段，实现四个突破。
1、突破机制瓶颈，加快以企业为主体的产学研结合
创新能力与科技资源不相匹配的根源，在于缺乏资源与应用互动的有效机制。不打破机制瓶颈，问题将长期存在，资源优势就无法转化为竞争优势。要通过科技政策、科技计划的导向和示范带动，大力支持和引导院所高校与企业、基础研究与产业应用、科技条件与企业创新需求、研发资源与实业资本之间的多种形式的结合。力争全面形成以企业为中心的、更加灵活高效的新型产学研结合机制和发展模式。一方面促进院所和高校既支持企业创新，又得到自身提升；既服务于现实需求，又得到永续发展。另一方面，充分借助社会创新资源大幅提升企业自主创新能力，力促企业成为技术创新主体。
专栏5清华大学分析测试中心
2004年，北京在全国率先提出并创建面向市场、与专业孵化器结合的科技条件平台，宗旨是把科学仪器、化学试剂、信息数据、文献资料、实验动物、科技基础设施等科技条件要素，通过市场化和组织化的运作，打破围墙，向社会和企业开放，实现条件共享、信息共享和资源共享。目前，已启动5个平台试点建设。其中，清华大学分析测试中心向企业开放实验设施，为企业提供分析检测服务，其设备利用率提高了一倍，一批中小科技企业受益。
专栏6摩力克公司
以企业为中心形成新型产学研创新机制，是按照市场经济规律，充分调动和利用优势科技资源，提升企业创新能力的新探索。2003年，市科委支持北京医药集团和军事医学科学院共建“北京医药集团药物分子设计中心”，吸引4名国家“863”计划知名专家入股加盟，并通过建立利益分享与风险共担的产学研合作新机制，以新成立的摩力克公司来运作。两年来取得重大进展，科研效率大大提高，2004年就推出7个新药研发的阶段性成果，在国内业界产生了很好的示范作用。
2、突破路径依赖，强化科技促进经济社会发展的功能
技术研究与开发工作必须以经济社会发展需求为导向；经济社会发展必须紧紧依靠科技创新。要遵循科技发展规律和市场经济规律，寻求社会需求与科学技术供给的高度耦合。以需求为导向配置科技资源，从需求出发确定政府科技计划和政策，引导和支持各类行为主体的创新活动。推广卓有成效的创新推进模式，包括根据需求开展科技创新活动的“以用定研”模式，依托资源禀赋推动经济发展的“科技资源招商”模式，打造高新技术产业集群的“企业标准联盟”模式等等；在利用科学技术促进循环经济发展、新城建设、各类功能区的发展等方面，探索新的模式和途径。
专栏7科技资源招商
旨在主动、充分地利用北京人才、成果、信息等优势科技资源，吸引外部资金投入北京的科技研发活动，优化研发组织的投资结构，提高研发水平，增强科技竞争力；同时，广泛吸纳京外资金和更广泛的社会资源加入首都创新发展。比如在生物医药领域，到2004年底，中生制药、华源生命、江中制药、上海绿谷等一批大型跨国医药集团和国内大型医药企业集团已在京投资14亿元，建立了研发中心和业务中心。今年工作取得新进展，截至到5月份，北京生物医药领域已经达成明确意向的投资数额达4.38亿元，涉及项目5个。
专栏8长风联盟
以“联合就是力量，标准就是纽带”为理念，支持企业建立基于标准的产业联盟。2005年，支持包括用友、神洲数码、东方通、中关村软件等在内的23家软件企业成立“长风联盟”。进入联盟的企业，以建立共同遵循的产品标准为前提，开展基于标准的合作。企业认为，这种方式有利于相互借重，合力出击，有助于从根本上整体提升企业竞争力。这种发展模式得到业界赞同。目前，更多软件企业踊跃申请加入联盟。
3、突破素质障碍，用科技手段促进城乡协调发展
北京的城乡二元结构是“创新型城市”建设的重要障碍。解决这一问题，教育是基础，科技是出路。充分重视和发挥农村经济协作组织的平台和带动作用，推广科技成果，培训青年骨干，带动农民致富。以政策引导和资金扶持，推动市场化的农村信息化建设。培养面向北京重点产业的高级技能人才，增加农民的就业机会。利用开发区的产业聚集，带动周边发展。根据北京城市总体规划的要求，鼓励科技中介与服务机构为区县提供咨询服务，协助区县、乡镇制定发展规划。
专栏9镇（乡）域发展规划
旨在将科技工作重点向农村延伸，积极发挥科技引领作用，支持乡镇编制科技促进镇域发展规划，将首都丰富的科技智力资源在区县特别是在乡镇工作中得到充分地利用。已经确定了10个特色典型乡镇，联合首都规划设计类咨询机构，承担第一批科技促进镇域经济社会发展规划项目。市科委将重点支持一批乡镇，按照“功能完善、环境优美、特色鲜明、协调发展”的方针，创造出新的经济发展模式和典型经验，向周边地区以及全市其他乡镇辐射、推广和扩散，为全市产业结构调整、升级和建设和谐社会首善之区发挥重要作用。
4、突破体制束缚，推动政府管理体制改革
提升自主创新能力，要求加快政府职能转变。要用企业家精神改造政府，建立开放式、市场化和高效率的创新型政府，借助市场的力量凝聚创新资源。科技管理要由主要着力于组织科技项目向发掘、整合首都科技资源转变，拓展使社会各个群体广泛参与和充分利用科技资源的畅通渠道，形成群策群力推动科技进步、同心协力促进经济社会发展的局面。创新管理模式，再造管理流程：一是从需求出发确定科技发展方向，建立以主题计划为基点的科技计划管理模式；二是做好领域预研，用公开征集等方式确定科技项目；三是遵循公开透明原则，加大科技项目的招投标力度；四是加强项目的过程管理和绩效评估；五是改变工作方式，实行政事分开，发挥中介机构在科技管理中的作用。
专栏10主题计划管理方式
北京市科委于2005年开始实施主题计划管理方式。作为科技管理体制改革的核心内容，旨在根据首都经济社会发展需求，确定科技工作的重点任务，综合运用政策制定与落实、项目管理、人才培养、国际合作等多种手段，使科技在首都发展中发挥更加强大的作用。已经启动了“北京重点产业技术竞争力提升”、“科技进步促进区县发展”、“发展循环经济，建设节约型社会”、“现代服务业促进”、“全民科学普及”、“科技条件平台服务首都建设”、“应用基础研究与战略高技术研究”、“科技改善市民生活质量”等八个主题计划。以主题计划推出为标志北京市建立起了“需求导向、主题引领、汇聚资源、领域支撑、示范带动”的科技计划体制。
三、深化体制改革，做强中关村科技园区
“创新型城市”建设的核心，首先就是要通过首都创新战略的实施，举全市之力进一步做强中关村科技园区。中关村科技园区是我国在探索市场经济规律和深化经济体制改革过程中诞生的第一个国家级新技术产业开发区，是国家改革开放与技术进步双重作用下形成的丰硕成果。在新时期，中关村科技园区作为国家创新体系的重要组成部分，要成为首都经济的重要发展引擎，成为首都创新型城市建设的核心，成为国家自主创新的源泉。
要进一步贯彻落实《国务院关于建设中关村科技园区有关问题的批复》精神和国务院关于科技园区“四位一体”的建设要求，大力推动园区各项改革，把提高民族的自主创新能力和首都的高端辐射作用作为中关村科技园区建设的根本任务，为建成世界一流园区奠定基础。
（一）以体制改革为核心，深化“一区三基地”功能
围绕“创新型城市”建设战略目标和提升自主创新能力这条主线，继续以体制创新为核心，推动园区综合改革，按照中关村科技园区“一区三基地”的功能定位要求，大力推进中关村科技园区建设，即：国家实施科教兴国战略和人才强国战略、完善社会主义市场经济体制的综合改革试验区，具有国际竞争力的自主创新和知识经济示范基地，科技辐射、技术孵化和产业化基地，高素质创新人才培养基地。
围绕“创新型城市”建设，必须把中关村科技园区的发展同当前国家和首都发展的战略和关键问题结合起来整体部署。要与国家重大技术战略实施结合起来，与国家重大制度创新的试点工作结合起来，与首都经济发展和奥运带动战略结合起来，与首都创新型城市建设和环渤海区域经济发展结合起来，整体推进中关村科技园区的发展。
力争到2010年，把中关村建设成为高新技术产业竞争优势突出、技术创新活跃、自主知识产权大量涌现、信用秩序良好、基础设施完善、文化氛围浓郁的科技园区，成为促进技术进步和增强自主创新能力的重要载体，成为首都经济结构调整和经济增长方式转变的强大引擎，成为高新技术企业走出去参与国际竞争的服务平台，成为抢占世界高技术产业制高点的前沿阵地，为创建世界一流科技园区奠定基础。
专栏11中国科技园区的特色发展
中国科技园区的创新具有丰富和独特的内涵：一是制度创新具有突出的重要作用。建设中国的科技园和发展高新技术产业，首先需要改革传统的计划经济体制，从而解放和集中人才、资本、技术、专业服务、土地等各种创新要素和资源。因而，政府作为制度创新的供给者，在中国科技园的发展过程中具有更大的责任和作用。二是高技术与新技术共存。中国科技园不仅要承担发展前沿高技术的责任，而且承担着创造、引进和集成新技术，改造和提升工业和农业等区域传统产业的责任。三是科技园担当了多重角色。中国科技园不仅要成为发展高新技术产业的基地，而且要在体制改革、对外开放、人才培养、改造传统产业以及新城区建设等方面为全国探索经验。
科技园是中国科技与经济体制改革的产物，反过来，科技园在自身发展进程中，又进一步推动了中国科技与经济的结合与改革开放的深化。国家科技园率先建立了适应市场经济和高新技术产业发展的局部政策环境。以中关村科技园区为例，一是制定了《中关村科技园区条例》；二是通过担保、财政贴息、产权交易、创业投资引导、公共财政等多种手段，探索建立适应高新技术产业发展的投融资平台；三是大力吸引高素质留学人员。
中关村科技园区的制度创新为北京市乃至中国的改革和市场经济发展提供了有益的经验。
——摘自周光召在国际科技园区协会（IASP）第22届世界大会上的主旨发言
专栏12科研院所改革
科技和教育体制改革是中关村科技园区发展的根本动力。一大批思想解放、勇于开拓的知识分子投入将科研成果按市场规律转化为商品的创业实践，一大批拥有雄厚科技资源的科研院所通过转制投身市场，成为中关村在改革与创新发展中的标志和核心内涵。以国家钢铁研究总院为例，通过安泰科技股份有限公司及其一批下属公司的成功转制，几年来累计转化成果50多项，04年实现销售收入11亿元，利润1.5亿元，其中非晶纳米晶制品项目使我国突破了国外有关专利制约，实现非晶纳米晶超薄带材的大规模、稳定、连续化生产，技术水平位居世界前三强。建成了500吨/年纳米晶超薄带材生产线，为汽车速度传感器、防盗防伪等领域提供了更为先进的技术支持。
（二）大力发展高端产业，增强园区自主创新能力
中关村科技园区是首都经济的重要支柱，是北京高新技术产业发展的主要集聚区，是北京自主创新能力提升的核心区域。建设“创新型城市”，关键在于提升中关村自主创新能力和大力发展高端产业。把发展高新技术作为园区发展的根本任务，创造局部优化环境，大力培育有竞争优势和发展前景的高端产业，同时注重发展高新技术与改造传统产业相结合；要以培育有国际竞争力的高新技术企业为目标；要坚持合理和节约使用各种资源，走集约化发展道路。
推动高端产业取得重大突破，加速首都经济结构调整。充分利用园区良好的企业优势，通过一批重点产品和核心技术的攻关，形成一批高端、高效和高辐射力的重点产业，推动首都经济结构调整。继续大力发展软件、集成电路、新一代移动通信、计算机及网络、数字音视频、光电显示等产业领域，培育产业的国际竞争力。以解决制约首都经济社会发展的资源能源瓶颈和提高人民生活质量为目标，把环保新能源、生物医药产业作为未来园区发展的两个重要增长点重点发展。
加快建设以企业为主体、产学研紧密结合的技术创新体系。进一步确立企业技术创新和科技投入的主体地位，支持建设若干以企业为主体的国家工程中心、国家级企业技术中心，推动园区企业大幅度提高自主创新能力。采取切实措施，大幅度提高中关村企业的研发投入，大力推动高新技术企业在核心技术领域开发自主知识产权的高新技术产品，鼓励高新技术企业通过上市、兼并和收购等方式提高竞争力。围绕“创新型城市”建设，加大对重点产业的核心和共性技术攻关，加强对首都城市建设与管理的瓶颈技术研发。促进大学、院所与企业建立新型合作伙伴关系，鼓励科研院所和大学为高新技术企业增强自主创新能力提供支持。
完善中关村创新创业服务体系。根据中关村“一区多园”的产业特色和资源优势，支持建立若干开放式的国家重点实验室、重大科技基础设施和专业化的共性技术服务平台。加强大学、院所与区域经济的紧密联系，做好各类孵化器、大学科技园建设。提高科技企业孵化器的运行质量，扩大孵化器规模，重点办好专业孵化器。提高生产力促进中心、技术产权交易所等机构的服务水平。
专栏13创新服务机构
创新服务机构是北京创新创业服务体系的重要组成部分。推动创新服务机构的发展将为园区高新技术企业提供良好的发展环境和创新氛围，是中关村科技园区软环境建设的重要内容。自1999年国务院批复以来，中关村科技园区新成立了一批服务企业创新的中介机构，涵盖投融资、信用、技术产权交易、人才等各个领域，如中关村技术产权交易所、中关村科技担保有限公司、北京生产力促进中心、中关村国家知识产权制度示范园、北京创业孵育协会等等。创新服务机构的成立对园区高新技术产业的发展起到了重要的推动作用。
扩大开放，以国际化推动产业化。充分利用国际国内两个市场、两种资源，在更广阔的发展空间寻求资源的优化配置。立足与国际接轨的最前沿，鼓励园区高新技术企业“走出去”，积极利用国际资源加强与跨国公司同台竞争与合作。进一步扩大开放，吸纳跨国研发资源和外埠大企业研发资源进驻园区，利用全球科技资源提高中关村的创新能力。以获取核心技术为目标，鼓励企业跨国技术并购和企业并购。扶持企业跨国投资办厂或设立研发机构，把跨国资源的吸纳和利用作为支撑高新技术企业“走出去”的重要基础。
专栏14留学人员归国创业.............
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当今世界，经济一体化导致国与国之间的联系日益密切；科学技术的作用，已经从后台推动发展为前台引领；研发活动类似经济一体化出现了模式重构、协作互动的发展格局；从科技研发和高新技术产业中分蘖和分化出独立的创新型服务业，成为现代服务业的高端。
当今中国，已融入全球经济，日益深刻影响着世界，面临着更大的国际竞争压力。资源与环境的双重制约，成为发展的瓶颈。关系国家命运、具有巨大市场价值的关键核心技术成为国际技术贸易的“禁区”，只有靠自主创新才能获得。转变经济增长方式、调整经济结构、建设“创新型国家”，成为国家的战略选择。
在这种背景下，科学的分析和判断北京的发展态势，有以中关村为标志的中国集中的优质科技、教育资源的固有优势，有“十五”期间取得的巨大进步和打下的坚实基础，尽管困难重重，我们有理由相信，经过“十一五”的努力，作为中国的创新型城市，北京将在创新型国家建设中，发挥不可替代的高端辐射作用，实现跨越式发展。
本规划编制的主要依据是：《国家中长期科学和技术发展规划纲要（2006-2020年）》，《北京市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》，国务院对《北京城市总体规划（2004年～2020年）》的批复，《中共北京市委北京市人民政府关于增强自主创新能力建设创新型城市的意见》。本规划实施期限是2006年～2010年。
一、“十五”科技发展的回顾与展望
（一）“十五”科技发展的回顾
1999年底，市委、市政府落实全国科技创新大会精神，实施的“首都二四八重大创新工程”（以下简称“二四八工程”），以中关村科技园区为龙头，构建首都区域创新体系，成为集成首都科技资源，提升首都竞争力的旗帜。五年来全市上下齐心协力，大力推进，“二四八工程”建设顺利完成，对首都发展产生了重大而深远的影响。
1、首都区域创新体系建设取得重大进展，创新环境明显改善
以《中关村科技园区条例》、《关于进一步促进高新技术产业发展的若干规定》等一系列地方政策法规出台为代表，北京创新环境得到明显改善，初步形成了多层次、多维度的科技政策法规体系框架；创业服务体系不断完善，孵化服务能力不断提高，涌现出一批具有较大影响力的创新型企业；区域创新服务体系建设取得重大进展，各种专业服务手段不断丰富，一大批中介服务机构快速成长，在促进企业创新、加速科技成果转化等方面发挥出重要作用。
2、各类资源积极融入北京发展，科技创新格局发生重大转变
在原有以科研院所、大学为主体的研发格局基础上，目前已经基本形成了院所大学与企业双雄并立、各类创新机构竞相发展的新格局，使科技创新与首都发展的融合更加紧密，为“十一五”北京进一步依托科技促发展提供了有利的条件。2005年，全市研发经费支出为380亿元，占北京市生产总值的比例为5.6%，研发经费五年平均增长近20%。其中，以国家级在京研究机构为主体的国有科研机构的人均科研经费提高了60%以上，基础研究能力得到增强。市场导向特征明显的企业研发活动大幅增加，企业用于R&D的经费占全地区R&D经费的比重从2000年的31%增加到2005年的46.2%，成为科技转化为生产力的重要支撑。特别是跨国公司和外埠企业集团竞相涌入，成为北京研发活动的新生力量。
3、依托科技创新促进现代服务业发展和经济结构调整的态势初现
“十五”期间，北京经济结构出现根本性变化，第三产业比重由2000年的64.8%上升为2005年的67.7%。其中，以信息传输、计算机服务和软件业以及科学研究、技术服务业为代表的高科技含量的服务行业增长迅速，2005年这两类行业实现增加值925亿元，占GDP的13.4%，在促进首都经济结构升级方面表现出了强大的生命力。软件产业异军突起，2005年实现营业收入780亿元，超过了全国的1/3。技术交易额从2000年的140亿元增长为2005年的489亿元，占全国技术成交总额的31.5%，其中占总成交金额近42%的技术成果流向全国其他地区，对全国形成了强大的辐射带动作用。
专栏1北京技术市场交易活跃
技术市场是国家鼓励科技成果转化，促进科技经济一体化的重要举措。北京制定并不断完善《北京市技术市场条例》等有关政策法规体系，技术交易市场不断壮大，多年来一直名列全国第一。2005年北京技术合同成交总额489.59亿元，增长15.20%。在成交总额中，流向本市技术16974项，成交额197.99亿元，对全市发展产生积极作用；流向全国其他地区20030项，成交额205亿元，对全国的创新发展产生了重要的辐射带动作用。
4、以促进首都发展为取向的科技发展思路奠定“十一五”发展基础
“十五”期间，市委市政府提出“实现一个转变、两个加强、实施三大行动”的科技发展思路，即实现由院所、高校为中心的技术主导型的创新体制向以企业为中心的市场主导型的创新体制转变；加强科技创新资源向郊区县的辐射、扩散；加强科技对城市建设、城市管理和社会发展的支撑；集中力量重点实施促进企业提高核心竞争力的“引擎行动”，实现市区与郊区县协同发展的“涌泉行动”，推进首都全面、协调、可持续发展的“科技奥运行动”。北京在全国率先进行了以企业为主体的创新机制、以需求为导向的科技管理改革的全面探索，院所、大学与企业积极响应、踊跃参与，初步积累了经验，为“十一五”科技发展和创新能力提升进行了观念和机制的准备。
（二）科技工作面临的挑战
目前，北京发展还存在种种不利因素，主要表现在：符合科学发展观和市场经济规律的体制机制尚不完善，发展环境仍需不断改善；经济增长仍然主要依靠投资拉动和外延式扩张，对产业、经济发展的规律研究还没有根本突破；城乡和区域发展不协调，“三农”问题制约北京发展；资源与环境的双重压力凸显，改善生态环境质量、建设资源节约型社会任务艰巨等等。解决上述矛盾，对科技提出了更加紧迫的要求和更高的标准。
北京科技工作的问题和薄弱环节，突出表现在创新体制机制建设与发展要求还不相适应。
——固有观念尚需进一步破除。计划经济条件下科研工作理念、方法的影响还大量存在，科技人员的市场意识还较为淡薄，“技术导向”观念在科技工作中还很突出；从需求出发、“以用定研”的创新模式还未全面形成；依靠科技创新作为经济发展主要驱动力的意识还不强。
——管理体制仍然束缚着科技资源发挥出更大的作用。蕴藏在科研院所、高校中的大量科技资源，由于部门分割等原因还较多的封闭在单位内部；科研工作价值取向、计划管理模式和有关措施还限制着更多的科技资源与社会需求实现更广泛的结合。
——自主创新能力还不能满足发展的要求。企业创新意识和能力较弱，科技投入不足，大量企业创新主体地位尚未确立；主要制造业技术和重大设备对进口的依赖度大，缺乏核心技术和自主知识产权，制造业信息化整体水平较低，服务业总体技术含量不高，科技还不能对发展提供足够的支撑。
当前，提升创新能力的核心是不断探索激励创新、促进创新能力提升的机制，凝聚、引导更多的创新资源在北京发展的舞台上施展才能，实现建设“创新型城市”的目标。机制建设主要存在四方面问题：“以企业为主体、以市场为导向”的新型产学研机制还未全面形成，企业依托更广泛的社会创新资源开展创新活动的能力有待提高；对经济社会发展需求需要深入的把握，科技促进经济社会发展的有效机制还需不断探索；利用科技解决“三农”问题的工作机制尚未完全建立，科技推动区域协调发展还应发挥更大的作用；转变政府职能，提高科技管理干部素质和能力，用企业家精神改造政府的意识均需加强。
专栏2自主创新
“自主创新”是我国国家发展战略。胡锦涛总书记多次指出：要把推动自主创新摆在全部科技工作的突出位置，把提高自主创新能力作为推动结构调整、转变经济增长方式和提高国家竞争力的中心环节。
“自主创新”是新时期我国应对激烈的国际竞争、促进经济增长方式转变、实现经济结构升级的重大战略选择。自主创新包括三个方面：一是原始性创新，二是集成创新，三是在引进先进技术基础上的消化、吸收与再创新。
二、总体思路和发展目标
（一）总体思路
“十一五”期间，北京科技发展要坚持科学发展观，瞄准“创新型城市”建设目标，遵循市场经济规律和科技发展规律，贯彻国家中长期科技发展规划纲要和北京城市总体规划要求，大力实施以中关村科技园区建设为核心的首都创新战略：以提高自主创新能力为主线，建设国家知识创新高地和技术创新源泉两个支点，集中力量重点实施促进企业提高核心竞争力的“引擎行动”、实现区域协同发展的“涌泉行动”和推进首都全面协调可持续发展的“科技奥运行动”三大行动，在建立以企业为主体产学研结合的创新机制、依靠科技促进经济社会发展、用科技手段促进城乡协调发展和政府管理体制改革四个方面实现突破，基本形成以自主创新带动经济增长方式转变、经济结构调整和首都竞争力提升的格局。
“十一五”北京科技发展的工作方针是：需求导向、机制领先、凝聚资源、高端辐射。
需求导向：以转变经济增长方式和调整经济结构、建设“创新型城市”所提出的科技需求为导向，制定科技计划，引导市场资源。在对未来竞争具有影响的领域进行重大技术攻关，实现技术突破，支撑和引领经济与社会的跨越式发展。
机制领先：建立以企业为主体的市场导向型的创新机制，深化政府管理体制改革，释放蕴藏的巨大能量，完善区域创新体系。
凝聚资源：用好现有资源，吸引更多资源，搭建创新资源充分发挥作用的舞台。
高端辐射：保持和加强北京的全国科技创新中心地位，占据技术链与产业链的高端，通过高增值性的知识创新与技术创新成果转移和扩散，发挥北京对全国的辐射带动作用。
专栏3高端辐射
高端是指以高科技、高附加值、高智力密集性为表征的产业核心环节。处于高端的企业是其行业与企业发展必不可少的关键技术与服务的提供者，影响和决定行业的技术水平。高端辐射就是指经济社会发展中处于高端的组织机构施加的外在影响力和规定性。
（二）发展目标
1、2020年创新型城市发展的远景目标
到2020年，北京建设成比较完善的“创新型城市”，自主创新成为经济社会发展的主要驱动力和主导模式，创新思想活跃，创新成果大量涌现，创新资源集聚，创新产业发达，创新环境优越，成为引领中国自主创新发展的先锋和联结全球创新网络的重要节点。
专栏4“创新型城市”
“创新型城市”是特定历史阶段对创新要素集聚和发挥作用的城市发展模式，主要指依赖科技、知识、人力、文化、体制等创新要素驱动发展的城市，其对所在城市群或更大范围内的其它区域具有高端辐射与引领作用。
2、2010年创新型城市发展的目标
“十一五”期间，北京要充分发挥科技优势，促进产业结构提升和经济增长方式转变，完善城市功能，加快社会发展，实现初步建成“创新型城市”的目标：
第一，高端创新。在原始创新、集成创新、引进技术的消化吸收和再创新等方面拥有领先、强大的创新成果的产出能力，成为全球创新体系的重要节点。
第二，强劲辐射。发挥有力的创新成果的辐射能力，所产生的大量新知识和新技术将以创新服务和高端产品的形态充分地服务全国乃至世界。
第三，产业提升。以创新为特征的“高科技含量、高增值性、低能耗、低污染”的产业在经济总量中的比重大幅提升。创新型服务业作为现代服务业的高端，成为首都经济核心支柱产业和经济结构升级的动力。
第四，环境优越。具备保持长久创新领先能力的机制和环境。吸纳和凝聚全球创新资源，各类创新要素与市场良性互动。
“十一五”期间北京“创新型城市”主要发展指标：
——高端创新目标
2010年北京地区R&D支出占地区生产总值的比重达到6%；
2010年北京每万人专利申请数达到18件，其中发明专利数12件；万人国内专利授权8件，其中发明专利数5件；
2010年北京地区企业R&D投入占销售收入的比例超过4％；
2010年企业R&D支出占北京地区R&D支出的50％左右；
2010年国际《科学引文索引》(SCI)、《工程索引》(EI)和《科学技术会议录索引》(ISTP)等三大权威检索系统收录北京科技论文数量3万篇以上；
2010年北京财政科技经费支出年增长率继续保持在20%以上；
2010年北京承担国家级科技计划项目数的比例保持在35%左右；
2010年北京自主知识产权的产品比重达到40%以上。
——强劲辐射目标
2010年北京技术市场交易额超过1000亿元，其中对外埠技术交易额达到600亿元以上；
2010年北京地区高新技术产品出口额占地方出口总额比重达到38%，技术出口贸易额增长一倍；
2010年北京软件出口总额达到18亿美元，年均增长40%；
——产业提升目标
2010年北京地区技术依存度降低到20%以下；
2010年中关村科技园区实现增加值占全市GDP的比重达到20%左右；
2010年北京地区规模以上工业企业全员劳动生产率达到20万元/人。
——环境优越目标
2010年跨国公司在京设立研发机构（具有研发活动）超过350家；
2010年每万人人口中科学家和工程师数将达到220人左右；
2010年服务企业创新的科技条件平台和专业技术孵化器数量超过200家；
2010年每年新创办高新技术企业数量达到3000家；
2010年北京地区风险投资占全国风险投资比重达到30％。
2010年争取1/3左右的国家科技条件平台建在北京。
3、2010年科技发展目标
“十一五”时期，北京的科技发展要围绕提高自主创新能力、建设“创新型城市”的目标，实现“五个提升”：
企业的创新主体地位得到提升。科技创新保持在较高水平，科技创新投入结构进一步优化和完善，地区R&D支出占地区生产总值的比重达到6%；创新能力显著增强，企业的研发投入占企业产品销售收入的比重突破4%；企业创新主体地位基本形成，企业R&D支出占地区R&D支出的比重超过50%。
科技在经济增长方式转变和经济结构调整中的引领地位得到提升。创新型服务业成为提升城市功能和辐射能力的主要驱动力。软件和信息服务业成为北京重要的支柱产业，软件产业占地区生产总值的比重突破12%；高新技术产业在软件和集成电路、新一代移动通信、计算机与网络、光电显示、数字音视频、生物医药等领域实现重大突破，涌现出一批具有自主知识产权和国际竞争力的产品和企业。
科技在城市管理和城市建设过程中的应用水平得到有效提升。困扰北京经济社会发展的若干关键技术问题得到解决，科技在城市管理和城市建设中的应用程度大为提高，一批重大的科技成果在奥运会得到充分应用，科技改善公众生活质量和提高生活水平的作用显著，新能源的采用和节能技术的突破使资源紧张得到缓解，全民科技素养显著提升。
北京为全国服务和与全球资源对接的能力得到提升。京津冀区域科技合作的体系和框架基本形成；技术交易市场更加壮大，对全国的辐射带动作用明显提升，2010年技术交易额突破1000亿元，其中对北京以外地区的交易量超过60%；国际交流与合作日益活跃，吸纳全球科技资源的能力显著提高。
科技持续发展水平和创新能力得到提升。拥有稳定的高素质的科学家与工程师队伍；原始性创新能力持续增强，在若干科技领域达到世界领先水平；力争国家科技条件平台大量落户北京，科技基础条件得到有效整合，科技资源共享机制基本形成。
（三）发展路径
面向建设“创新型城市”战略目标，遵循市场经济规律和科技发展规律，积极争取中央项目落户北京，大力探索新的机制和手段，实现四个突破。
1、突破机制瓶颈，加快以企业为主体的产学研结合
创新能力与科技资源不相匹配的根源，在于缺乏资源与应用互动的有效机制。不打破机制瓶颈，问题将长期存在，资源优势就无法转化为竞争优势。要通过科技政策、科技计划的导向和示范带动，大力支持和引导院所高校与企业、基础研究与产业应用、科技条件与企业创新需求、研发资源与实业资本之间的多种形式的结合。力争全面形成以企业为中心的、更加灵活高效的新型产学研结合机制和发展模式。一方面促进院所和高校既支持企业创新，又得到自身提升；既服务于现实需求，又得到永续发展。另一方面，充分借助社会创新资源大幅提升企业自主创新能力，力促企业成为技术创新主体。
专栏5清华大学分析测试中心
2004年，北京在全国率先提出并创建面向市场、与专业孵化器结合的科技条件平台，宗旨是把科学仪器、化学试剂、信息数据、文献资料、实验动物、科技基础设施等科技条件要素，通过市场化和组织化的运作，打破围墙，向社会和企业开放，实现条件共享、信息共享和资源共享。目前，已启动5个平台试点建设。其中，清华大学分析测试中心向企业开放实验设施，为企业提供分析检测服务，其设备利用率提高了一倍，一批中小科技企业受益。
专栏6摩力克公司
以企业为中心形成新型产学研创新机制，是按照市场经济规律，充分调动和利用优势科技资源，提升企业创新能力的新探索。2003年，市科委支持北京医药集团和军事医学科学院共建“北京医药集团药物分子设计中心”，吸引4名国家“863”计划知名专家入股加盟，并通过建立利益分享与风险共担的产学研合作新机制，以新成立的摩力克公司来运作。两年来取得重大进展，科研效率大大提高，2004年就推出7个新药研发的阶段性成果，在国内业界产生了很好的示范作用。
2、突破路径依赖，强化科技促进经济社会发展的功能
技术研究与开发工作必须以经济社会发展需求为导向；经济社会发展必须紧紧依靠科技创新。要遵循科技发展规律和市场经济规律，寻求社会需求与科学技术供给的高度耦合。以需求为导向配置科技资源，从需求出发确定政府科技计划和政策，引导和支持各类行为主体的创新活动。推广卓有成效的创新推进模式，包括根据需求开展科技创新活动的“以用定研”模式，依托资源禀赋推动经济发展的“科技资源招商”模式，打造高新技术产业集群的“企业标准联盟”模式等等；在利用科学技术促进循环经济发展、新城建设、各类功能区的发展等方面，探索新的模式和途径。
专栏7科技资源招商
旨在主动、充分地利用北京人才、成果、信息等优势科技资源，吸引外部资金投入北京的科技研发活动，优化研发组织的投资结构，提高研发水平，增强科技竞争力；同时，广泛吸纳京外资金和更广泛的社会资源加入首都创新发展。比如在生物医药领域，到2004年底，中生制药、华源生命、江中制药、上海绿谷等一批大型跨国医药集团和国内大型医药企业集团已在京投资14亿元，建立了研发中心和业务中心。今年工作取得新进展，截至到5月份，北京生物医药领域已经达成明确意向的投资数额达4.38亿元，涉及项目5个。
专栏8长风联盟
以“联合就是力量，标准就是纽带”为理念，支持企业建立基于标准的产业联盟。2005年，支持包括用友、神洲数码、东方通、中关村软件等在内的23家软件企业成立“长风联盟”。进入联盟的企业，以建立共同遵循的产品标准为前提，开展基于标准的合作。企业认为，这种方式有利于相互借重，合力出击，有助于从根本上整体提升企业竞争力。这种发展模式得到业界赞同。目前，更多软件企业踊跃申请加入联盟。
3、突破素质障碍，用科技手段促进城乡协调发展
北京的城乡二元结构是“创新型城市”建设的重要障碍。解决这一问题，教育是基础，科技是出路。充分重视和发挥农村经济协作组织的平台和带动作用，推广科技成果，培训青年骨干，带动农民致富。以政策引导和资金扶持，推动市场化的农村信息化建设。培养面向北京重点产业的高级技能人才，增加农民的就业机会。利用开发区的产业聚集，带动周边发展。根据北京城市总体规划的要求，鼓励科技中介与服务机构为区县提供咨询服务，协助区县、乡镇制定发展规划。
专栏9镇（乡）域发展规划
旨在将科技工作重点向农村延伸，积极发挥科技引领作用，支持乡镇编制科技促进镇域发展规划，将首都丰富的科技智力资源在区县特别是在乡镇工作中得到充分地利用。已经确定了10个特色典型乡镇，联合首都规划设计类咨询机构，承担第一批科技促进镇域经济社会发展规划项目。市科委将重点支持一批乡镇，按照“功能完善、环境优美、特色鲜明、协调发展”的方针，创造出新的经济发展模式和典型经验，向周边地区以及全市其他乡镇辐射、推广和扩散，为全市产业结构调整、升级和建设和谐社会首善之区发挥重要作用。
4、突破体制束缚，推动政府管理体制改革
提升自主创新能力，要求加快政府职能转变。要用企业家精神改造政府，建立开放式、市场化和高效率的创新型政府，借助市场的力量凝聚创新资源。科技管理要由主要着力于组织科技项目向发掘、整合首都科技资源转变，拓展使社会各个群体广泛参与和充分利用科技资源的畅通渠道，形成群策群力推动科技进步、同心协力促进经济社会发展的局面。创新管理模式，再造管理流程：一是从需求出发确定科技发展方向，建立以主题计划为基点的科技计划管理模式；二是做好领域预研，用公开征集等方式确定科技项目；三是遵循公开透明原则，加大科技项目的招投标力度；四是加强项目的过程管理和绩效评估；五是改变工作方式，实行政事分开，发挥中介机构在科技管理中的作用。
专栏10主题计划管理方式
北京市科委于2005年开始实施主题计划管理方式。作为科技管理体制改革的核心内容，旨在根据首都经济社会发展需求，确定科技工作的重点任务，综合运用政策制定与落实、项目管理、人才培养、国际合作等多种手段，使科技在首都发展中发挥更加强大的作用。已经启动了“北京重点产业技术竞争力提升”、“科技进步促进区县发展”、“发展循环经济，建设节约型社会”、“现代服务业促进”、“全民科学普及”、“科技条件平台服务首都建设”、“应用基础研究与战略高技术研究”、“科技改善市民生活质量”等八个主题计划。以主题计划推出为标志北京市建立起了“需求导向、主题引领、汇聚资源、领域支撑、示范带动”的科技计划体制。
三、深化体制改革，做强中关村科技园区
“创新型城市”建设的核心，首先就是要通过首都创新战略的实施，举全市之力进一步做强中关村科技园区。中关村科技园区是我国在探索市场经济规律和深化经济体制改革过程中诞生的第一个国家级新技术产业开发区，是国家改革开放与技术进步双重作用下形成的丰硕成果。在新时期，中关村科技园区作为国家创新体系的重要组成部分，要成为首都经济的重要发展引擎，成为首都创新型城市建设的核心，成为国家自主创新的源泉。
要进一步贯彻落实《国务院关于建设中关村科技园区有关问题的批复》精神和国务院关于科技园区“四位一体”的建设要求，大力推动园区各项改革，把提高民族的自主创新能力和首都的高端辐射作用作为中关村科技园区建设的根本任务，为建成世界一流园区奠定基础。
（一）以体制改革为核心，深化“一区三基地”功能
围绕“创新型城市”建设战略目标和提升自主创新能力这条主线，继续以体制创新为核心，推动园区综合改革，按照中关村科技园区“一区三基地”的功能定位要求，大力推进中关村科技园区建设，即：国家实施科教兴国战略和人才强国战略、完善社会主义市场经济体制的综合改革试验区，具有国际竞争力的自主创新和知识经济示范基地，科技辐射、技术孵化和产业化基地，高素质创新人才培养基地。
围绕“创新型城市”建设，必须把中关村科技园区的发展同当前国家和首都发展的战略和关键问题结合起来整体部署。要与国家重大技术战略实施结合起来，与国家重大制度创新的试点工作结合起来，与首都经济发展和奥运带动战略结合起来，与首都创新型城市建设和环渤海区域经济发展结合起来，整体推进中关村科技园区的发展。
力争到2010年，把中关村建设成为高新技术产业竞争优势突出、技术创新活跃、自主知识产权大量涌现、信用秩序良好、基础设施完善、文化氛围浓郁的科技园区，成为促进技术进步和增强自主创新能力的重要载体，成为首都经济结构调整和经济增长方式转变的强大引擎，成为高新技术企业走出去参与国际竞争的服务平台，成为抢占世界高技术产业制高点的前沿阵地，为创建世界一流科技园区奠定基础。
专栏11中国科技园区的特色发展
中国科技园区的创新具有丰富和独特的内涵：一是制度创新具有突出的重要作用。建设中国的科技园和发展高新技术产业，首先需要改革传统的计划经济体制，从而解放和集中人才、资本、技术、专业服务、土地等各种创新要素和资源。因而，政府作为制度创新的供给者，在中国科技园的发展过程中具有更大的责任和作用。二是高技术与新技术共存。中国科技园不仅要承担发展前沿高技术的责任，而且承担着创造、引进和集成新技术，改造和提升工业和农业等区域传统产业的责任。三是科技园担当了多重角色。中国科技园不仅要成为发展高新技术产业的基地，而且要在体制改革、对外开放、人才培养、改造传统产业以及新城区建设等方面为全国探索经验。
科技园是中国科技与经济体制改革的产物，反过来，科技园在自身发展进程中，又进一步推动了中国科技与经济的结合与改革开放的深化。国家科技园率先建立了适应市场经济和高新技术产业发展的局部政策环境。以中关村科技园区为例，一是制定了《中关村科技园区条例》；二是通过担保、财政贴息、产权交易、创业投资引导、公共财政等多种手段，探索建立适应高新技术产业发展的投融资平台；三是大力吸引高素质留学人员。
中关村科技园区的制度创新为北京市乃至中国的改革和市场经济发展提供了有益的经验。
——摘自周光召在国际科技园区协会（IASP）第22届世界大会上的主旨发言
专栏12科研院所改革
科技和教育体制改革是中关村科技园区发展的根本动力。一大批思想解放、勇于开拓的知识分子投入将科研成果按市场规律转化为商品的创业实践，一大批拥有雄厚科技资源的科研院所通过转制投身市场，成为中关村在改革与创新发展中的标志和核心内涵。以国家钢铁研究总院为例，通过安泰科技股份有限公司及其一批下属公司的成功转制，几年来累计转化成果50多项，04年实现销售收入11亿元，利润1.5亿元，其中非晶纳米晶制品项目使我国突破了国外有关专利制约，实现非晶纳米晶超薄带材的大规模、稳定、连续化生产，技术水平位居世界前三强。建成了500吨/年纳米晶超薄带材生产线，为汽车速度传感器、防盗防伪等领域提供了更为先进的技术支持。
（二）大力发展高端产业，增强园区自主创新能力
中关村科技园区是首都经济的重要支柱，是北京高新技术产业发展的主要集聚区，是北京自主创新能力提升的核心区域。建设“创新型城市”，关键在于提升中关村自主创新能力和大力发展高端产业。把发展高新技术作为园区发展的根本任务，创造局部优化环境，大力培育有竞争优势和发展前景的高端产业，同时注重发展高新技术与改造传统产业相结合；要以培育有国际竞争力的高新技术企业为目标；要坚持合理和节约使用各种资源，走集约化发展道路。
推动高端产业取得重大突破，加速首都经济结构调整。充分利用园区良好的企业优势，通过一批重点产品和核心技术的攻关，形成一批高端、高效和高辐射力的重点产业，推动首都经济结构调整。继续大力发展软件、集成电路、新一代移动通信、计算机及网络、数字音视频、光电显示等产业领域，培育产业的国际竞争力。以解决制约首都经济社会发展的资源能源瓶颈和提高人民生活质量为目标，把环保新能源、生物医药产业作为未来园区发展的两个重要增长点重点发展。
加快建设以企业为主体、产学研紧密结合的技术创新体系。进一步确立企业技术创新和科技投入的主体地位，支持建设若干以企业为主体的国家工程中心、国家级企业技术中心，推动园区企业大幅度提高自主创新能力。采取切实措施，大幅度提高中关村企业的研发投入，大力推动高新技术企业在核心技术领域开发自主知识产权的高新技术产品，鼓励高新技术企业通过上市、兼并和收购等方式提高竞争力。围绕“创新型城市”建设，加大对重点产业的核心和共性技术攻关，加强对首都城市建设与管理的瓶颈技术研发。促进大学、院所与企业建立新型合作伙伴关系，鼓励科研院所和大学为高新技术企业增强自主创新能力提供支持。
完善中关村创新创业服务体系。根据中关村“一区多园”的产业特色和资源优势，支持建立若干开放式的国家重点实验室、重大科技基础设施和专业化的共性技术服务平台。加强大学、院所与区域经济的紧密联系，做好各类孵化器、大学科技园建设。提高科技企业孵化器的运行质量，扩大孵化器规模，重点办好专业孵化器。提高生产力促进中心、技术产权交易所等机构的服务水平。
专栏13创新服务机构
创新服务机构是北京创新创业服务体系的重要组成部分。推动创新服务机构的发展将为园区高新技术企业提供良好的发展环境和创新氛围，是中关村科技园区软环境建设的重要内容。自1999年国务院批复以来，中关村科技园区新成立了一批服务企业创新的中介机构，涵盖投融资、信用、技术产权交易、人才等各个领域，如中关村技术产权交易所、中关村科技担保有限公司、北京生产力促进中心、中关村国家知识产权制度示范园、北京创业孵育协会等等。创新服务机构的成立对园区高新技术产业的发展起到了重要的推动作用。
扩大开放，以国际化推动产业化。充分利用国际国内两个市场、两种资源，在更广阔的发展空间寻求资源的优化配置。立足与国际接轨的最前沿，鼓励园区高新技术企业“走出去”，积极利用国际资源加强与跨国公司同台竞争与合作。进一步扩大开放，吸纳跨国研发资源和外埠大企业研发资源进驻园区，利用全球科技资源提高中关村的创新能力。以获取核心技术为目标，鼓励企业跨国技术并购和企业并购。扶持企业跨国投资办厂或设立研发机构，把跨国资源的吸纳和利用作为支撑高新技术企业“走出去”的重要基础。
专栏14留学人员归国创业.............
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