巴基斯坦，一个权力制衡失控的国家2007-12-31 20:22:34 楼主
巴基斯坦，一个权力制衡失控的国家
刘松萝
1.巴基斯坦历史回顾
在20世纪的上半叶，英属印度人民为实现独立进行了不懈的斗争。在推动印度独立运动的领袖当中，我们熟知的是圣雄甘地和印度第一任总理尼赫鲁。除此之外，我们还应该知道一位重要的人物，巴基斯坦国父卡伊德•阿扎姆•穆罕默德•阿里•真纳(1876-1948)。卡伊德•阿扎姆为尊称，意思是“伟大的领袖”[1]。
真纳积极参加印度独立运动，于1906年加入印度国民大会党。当时国大党有756名党员，其中16人是穆斯林[1]。1913年，真纳加入全印度穆斯林联盟，1921年因政见分歧与国大党决裂。印度独立前夕，穆斯林主张独立以后分治，建立巴基斯坦。在这一进程中，真纳宣告：“没有任何力量能够阻止巴基斯坦的诞生。” 独立时的巴基斯坦，包括了现在的巴基斯坦和孟加拉国，也就是东巴基斯坦。巴基斯坦独立以后，真纳成为第一任总统。[2]
独立以后的巴基斯坦在运作方面存在严重的缺陷。巴基斯坦同印度一样，沿袭了英国在撤离之前留下来的民主制度。与印度相比，巴基斯坦在制度的执行上表现得不够好。自建国以来，经常出现军事政变。在我记忆中的军人总统，就有阿尤布•汗，叶海亚•汗，齐亚•哈克以及当今的佩尔韦兹•穆沙拉夫。
2. 东巴基斯坦独立与佐勒菲卡尔•阿里•布托的崛起
东巴基斯坦与西巴基斯坦的居民虽然都是穆斯林，但分属不同的民族。再加上利益的纠纷，东巴基斯坦提出了独立的要求。1971年，军人总统叶海亚•汗逮捕了在大选中获胜的谢赫•穆吉布•拉赫曼，出兵东巴基斯坦镇压独立运动，遭到了当地人的抵抗。同年11月22日，印度出兵支持独立运动，迅速地击败了西巴基斯坦军队。12月16日，西巴基斯坦军队投降，东巴基斯坦独立，成为孟加拉人民共和国。谢赫•穆吉布•拉赫曼担任孟加拉国首任领导人，以后在军事政变中被杀害。
东巴基斯坦的独立改变了巴基斯坦的政治格局。在内外交困之中，总统叶海亚•汗释放了被关押的人民党领袖佐勒菲卡尔•阿里•布托，让他接替国家元首。具有讽刺意义的是，叶海亚•汗的职位是“总统兼军事管制法首席执行官”，布托也接替了这样的职务。在我的记忆里，“首席执行官”这个词最先是从这里看到的，以后很久才知道美国公司的首领也叫首席执行官，也就是CEO。
以后经过选举，布托就任巴基斯坦总理。布托做过一些推动国家进步的事情，也有人指控他的政府不够廉洁，并且压制反对力量。1977年，布托提前举行大选，并且获得了胜利。反对派指控政府在选举中舞弊，骚乱发生了。
3.军事政变与布托的殉难
1977年7月5日凌晨，由布托越级提拔的陆军总参谋长穆罕默德•齐亚•哈克发动政变，推翻了政府。在当时，有人甚至以为这是布托和齐亚•哈克上演的双簧戏，待形势稳定以后布托会重新掌权。齐亚•哈克保证，他只是为了组织公平的选举，选举结束之后就还政于民。他宣称，如果布托再次当选，他会继续效忠，“我会更加利落地向他行军礼。”
但是，齐亚•哈克以后的目标不是恢复民主，而是建立个人的独裁。随后，布托被指控暗杀政敌艾哈迈德•汗。1979年2月6日，巴基斯坦最高法院以4票赞同3票反对的投票结果，判决对布托实行绞刑。1979年4月4日，布托被处决。在生命的最后一刻，布托发出了这样的声音 ：“真主！救救我吧，我是个无罪的人！”[3]
4.贝娜齐尔•布托
布托在临刑的前一天会见了妻子努斯拉特•布托和女儿贝娜齐尔•布托。根据不久以后出版的《参考消息》，布托告诉她们，在以后的选举中，人民党就可以执政了。
然而，军人统治者齐亚•哈克已经不准备进行公正的选举。他修改法律，建立了非党派的议会制度。通过不够民主的选举，议会成为总统的工具。随后，他任命穆罕默德•汗•居内久为总理。
1988年5月，齐亚•哈克解除了居内久的总理，准备进行新的大选。不久，戏剧性的事件发生了。1988年8月17日，齐亚•哈克乘坐的专机坠毁，机上人员全部遇难。根据宪法，参议院主席吴拉姆•伊沙克•汗接任总统。对此，贝•布托指出：这是天意，这样的独裁统治总是以暴力开始，以暴力结束。
在以后的大选中，贝•布托率领人民党取得了胜利，成为总理，时年35岁。
5.贝娜齐尔•布托vs纳瓦兹•谢里夫
在很长的时间里，巴基斯坦的政坛上主要是贝娜齐尔•布托和纳瓦兹•谢里夫之间的竞争。
谢里夫与居内久曾属于同一党派。在贝•布托担任总理的同时，谢里夫任旁遮普省首席部长，有很大的影响力。
1990年8月6日,总统伊沙克•汗以腐败和解决民族冲突不力为由解散贝•布托政府。在1990年10月，伊斯兰民主联盟在大选中获胜，谢里夫随后出任总理。
1993年10月19日,贝•布托再次当选总理。
1996年11月5日,总统法鲁克•艾哈迈德•汗•莱加里宣布解散贝•布托政府。1997年2月选举后，谢里夫再次出任总理。
贝•布托vs谢里夫的游戏在1999年10月终结了。陆军总参谋长佩尔韦兹•穆沙拉夫发动军事政变推翻了谢里夫政府，夺取了政权。由于在世界上军事政变已经不得人心，他的职务仅仅称为“首席执行官”。
贝•布托下台后，她的对手进行了政治清算。为了避免牢狱之灾，她被迫流亡海外。而谢里夫下台后，也被判处终身监禁，罪名除了劫机外，也有腐败。在沙特阿拉伯国王的斡旋下，谢里夫得以去沙特避难。
有意思的是，在即将举行的大选中，贝•布托和谢里夫的政党成为难兄难弟，都是“反对党”了。
6. 权力制衡的失控
英国式的民主应该是可行的，然而在巴基斯坦却几乎成为恶梦。在那里，分权制衡的体制不但没有起到遏制腐败的作用，反而助长了恶性的权力争斗。
在巴基斯坦，除了拥有权力的总统和总理外，军方的陆军总参谋长往往作为监护者和潜在的篡位者。此外，最高法院也不时地扮演积极的角色，越位干预政府的事务。
在大多数国家，总统和总理的权力分工是明确的。即使有含混的地方，也要尽量避免直接的冲突。作为礼仪性的总统，更要扮演息事宁人的角色。接替军人总统齐亚•哈克的伊沙克•汗曾经长期担任公务员，人们希望他能够遵守法律。应该说，伊沙克•汗曾经为推动民主进程做出过贡献。遗憾的是，作为不掌握实权的总统，伊沙克•汗沿用军事强人时代的法律，以近乎政变的方式突然解除了贝•布托的总理职务，有擅权的嫌疑。在政治争斗中本应该起到调解和平衡作用的总统，反而变成了加剧政治动荡的因素。当然，在这背后也有政治密谋的因素。
贝•布托第二次当选总理以后，与伊沙克•汗的矛盾日趋激化。伊沙克•汗的力量已经薄弱，再次解除总理职务已经有了很大的难度。此时，陆军总参谋长的表现值得赞扬。他以军人的身份出面调解，希望双方克制，并且表示不干预政治。
最为荒谬的是，在以后的总统选举中，贝•布托挑选自己的前外交部长法鲁克•艾哈迈德•汗•莱加里作为候选人，并且成功当选。然而，就是这个来自同一阵营的总统，结束了贝•布托的政治生命。
以后，谢里夫当选总理。他吸取了前任的教训，推动修改宪法，取消了总统解除总理职务和解散议会的权力。虽然这样做有个人的原因，但无疑也促进了制度的完善。在似乎一切都走上正轨的时候，最高法院与总理又发生了矛盾。矛盾解决以后，新的政治纠纷又开始了。
在巴基斯坦，宗教势力的强大除了有历史和国际环境的原因之外，与齐亚•哈克的推动也是分不开的。齐亚•哈克违背诺言，从维护秩序、组织新的大选变成了自己执政，仅仅用维护社会安定和反对腐败的口号是不够的，必须找出更有说服力的理由。改造社会，促进社会伊斯兰化就是这样的理由。
本来谢里夫与军方和宗教势力的关系是不错的，按说应该能够实现政府的稳定执政。不料宗教和民族情绪是一把双刃剑，不可以无节制地利用。不久，激进分子在克什米尔争议地区与印度发生冲突，引发了紧张局势。谢里夫访问美国，得到的答复是巴基斯坦武装人员必须撤离争议地区。在中国，他得到的是诸如克制之类的劝告。就这样，谢里夫失去了激进保守派的支持。
最终的结局是，穆沙拉夫发动政变，一切都回到了原点。
总的看法是，在巴基斯坦，掌握高层权力的人缺乏角色意识，都想充当主角。有些人甚至情不自禁地以推倒别人为能事，尽管这样做并不能给自己带来利益。这样的状况，很有些像中国人所说的“有权不用，过期作废”。
此外，还缺少政治上的忠诚，内讧和倒戈不断发生。同一阵营的总统罢免总理，同一阵营的军人推翻政府，显示出政治秩序的高度混乱。在这种条件下，破坏总是大于建设。
至于于法院的作用，下面还要讨论。
刘松萝
1.巴基斯坦历史回顾
在20世纪的上半叶，英属印度人民为实现独立进行了不懈的斗争。在推动印度独立运动的领袖当中，我们熟知的是圣雄甘地和印度第一任总理尼赫鲁。除此之外，我们还应该知道一位重要的人物，巴基斯坦国父卡伊德•阿扎姆•穆罕默德•阿里•真纳(1876-1948)。卡伊德•阿扎姆为尊称，意思是“伟大的领袖”[1]。
真纳积极参加印度独立运动，于1906年加入印度国民大会党。当时国大党有756名党员，其中16人是穆斯林[1]。1913年，真纳加入全印度穆斯林联盟，1921年因政见分歧与国大党决裂。印度独立前夕，穆斯林主张独立以后分治，建立巴基斯坦。在这一进程中，真纳宣告：“没有任何力量能够阻止巴基斯坦的诞生。” 独立时的巴基斯坦，包括了现在的巴基斯坦和孟加拉国，也就是东巴基斯坦。巴基斯坦独立以后，真纳成为第一任总统。[2]
独立以后的巴基斯坦在运作方面存在严重的缺陷。巴基斯坦同印度一样，沿袭了英国在撤离之前留下来的民主制度。与印度相比，巴基斯坦在制度的执行上表现得不够好。自建国以来，经常出现军事政变。在我记忆中的军人总统，就有阿尤布•汗，叶海亚•汗，齐亚•哈克以及当今的佩尔韦兹•穆沙拉夫。
2. 东巴基斯坦独立与佐勒菲卡尔•阿里•布托的崛起
东巴基斯坦与西巴基斯坦的居民虽然都是穆斯林，但分属不同的民族。再加上利益的纠纷，东巴基斯坦提出了独立的要求。1971年，军人总统叶海亚•汗逮捕了在大选中获胜的谢赫•穆吉布•拉赫曼，出兵东巴基斯坦镇压独立运动，遭到了当地人的抵抗。同年11月22日，印度出兵支持独立运动，迅速地击败了西巴基斯坦军队。12月16日，西巴基斯坦军队投降，东巴基斯坦独立，成为孟加拉人民共和国。谢赫•穆吉布•拉赫曼担任孟加拉国首任领导人，以后在军事政变中被杀害。
东巴基斯坦的独立改变了巴基斯坦的政治格局。在内外交困之中，总统叶海亚•汗释放了被关押的人民党领袖佐勒菲卡尔•阿里•布托，让他接替国家元首。具有讽刺意义的是，叶海亚•汗的职位是“总统兼军事管制法首席执行官”，布托也接替了这样的职务。在我的记忆里，“首席执行官”这个词最先是从这里看到的，以后很久才知道美国公司的首领也叫首席执行官，也就是CEO。
以后经过选举，布托就任巴基斯坦总理。布托做过一些推动国家进步的事情，也有人指控他的政府不够廉洁，并且压制反对力量。1977年，布托提前举行大选，并且获得了胜利。反对派指控政府在选举中舞弊，骚乱发生了。
3.军事政变与布托的殉难
1977年7月5日凌晨，由布托越级提拔的陆军总参谋长穆罕默德•齐亚•哈克发动政变，推翻了政府。在当时，有人甚至以为这是布托和齐亚•哈克上演的双簧戏，待形势稳定以后布托会重新掌权。齐亚•哈克保证，他只是为了组织公平的选举，选举结束之后就还政于民。他宣称，如果布托再次当选，他会继续效忠，“我会更加利落地向他行军礼。”
但是，齐亚•哈克以后的目标不是恢复民主，而是建立个人的独裁。随后，布托被指控暗杀政敌艾哈迈德•汗。1979年2月6日，巴基斯坦最高法院以4票赞同3票反对的投票结果，判决对布托实行绞刑。1979年4月4日，布托被处决。在生命的最后一刻，布托发出了这样的声音 ：“真主！救救我吧，我是个无罪的人！”[3]
4.贝娜齐尔•布托
布托在临刑的前一天会见了妻子努斯拉特•布托和女儿贝娜齐尔•布托。根据不久以后出版的《参考消息》，布托告诉她们，在以后的选举中，人民党就可以执政了。
然而，军人统治者齐亚•哈克已经不准备进行公正的选举。他修改法律，建立了非党派的议会制度。通过不够民主的选举，议会成为总统的工具。随后，他任命穆罕默德•汗•居内久为总理。
1988年5月，齐亚•哈克解除了居内久的总理，准备进行新的大选。不久，戏剧性的事件发生了。1988年8月17日，齐亚•哈克乘坐的专机坠毁，机上人员全部遇难。根据宪法，参议院主席吴拉姆•伊沙克•汗接任总统。对此，贝•布托指出：这是天意，这样的独裁统治总是以暴力开始，以暴力结束。
在以后的大选中，贝•布托率领人民党取得了胜利，成为总理，时年35岁。
5.贝娜齐尔•布托vs纳瓦兹•谢里夫
在很长的时间里，巴基斯坦的政坛上主要是贝娜齐尔•布托和纳瓦兹•谢里夫之间的竞争。
谢里夫与居内久曾属于同一党派。在贝•布托担任总理的同时，谢里夫任旁遮普省首席部长，有很大的影响力。
1990年8月6日,总统伊沙克•汗以腐败和解决民族冲突不力为由解散贝•布托政府。在1990年10月，伊斯兰民主联盟在大选中获胜，谢里夫随后出任总理。
1993年10月19日,贝•布托再次当选总理。
1996年11月5日,总统法鲁克•艾哈迈德•汗•莱加里宣布解散贝•布托政府。1997年2月选举后，谢里夫再次出任总理。
贝•布托vs谢里夫的游戏在1999年10月终结了。陆军总参谋长佩尔韦兹•穆沙拉夫发动军事政变推翻了谢里夫政府，夺取了政权。由于在世界上军事政变已经不得人心，他的职务仅仅称为“首席执行官”。
贝•布托下台后，她的对手进行了政治清算。为了避免牢狱之灾，她被迫流亡海外。而谢里夫下台后，也被判处终身监禁，罪名除了劫机外，也有腐败。在沙特阿拉伯国王的斡旋下，谢里夫得以去沙特避难。
有意思的是，在即将举行的大选中，贝•布托和谢里夫的政党成为难兄难弟，都是“反对党”了。
6. 权力制衡的失控
英国式的民主应该是可行的，然而在巴基斯坦却几乎成为恶梦。在那里，分权制衡的体制不但没有起到遏制腐败的作用，反而助长了恶性的权力争斗。
在巴基斯坦，除了拥有权力的总统和总理外，军方的陆军总参谋长往往作为监护者和潜在的篡位者。此外，最高法院也不时地扮演积极的角色，越位干预政府的事务。
在大多数国家，总统和总理的权力分工是明确的。即使有含混的地方，也要尽量避免直接的冲突。作为礼仪性的总统，更要扮演息事宁人的角色。接替军人总统齐亚•哈克的伊沙克•汗曾经长期担任公务员，人们希望他能够遵守法律。应该说，伊沙克•汗曾经为推动民主进程做出过贡献。遗憾的是，作为不掌握实权的总统，伊沙克•汗沿用军事强人时代的法律，以近乎政变的方式突然解除了贝•布托的总理职务，有擅权的嫌疑。在政治争斗中本应该起到调解和平衡作用的总统，反而变成了加剧政治动荡的因素。当然，在这背后也有政治密谋的因素。
贝•布托第二次当选总理以后，与伊沙克•汗的矛盾日趋激化。伊沙克•汗的力量已经薄弱，再次解除总理职务已经有了很大的难度。此时，陆军总参谋长的表现值得赞扬。他以军人的身份出面调解，希望双方克制，并且表示不干预政治。
最为荒谬的是，在以后的总统选举中，贝•布托挑选自己的前外交部长法鲁克•艾哈迈德•汗•莱加里作为候选人，并且成功当选。然而，就是这个来自同一阵营的总统，结束了贝•布托的政治生命。
以后，谢里夫当选总理。他吸取了前任的教训，推动修改宪法，取消了总统解除总理职务和解散议会的权力。虽然这样做有个人的原因，但无疑也促进了制度的完善。在似乎一切都走上正轨的时候，最高法院与总理又发生了矛盾。矛盾解决以后，新的政治纠纷又开始了。
在巴基斯坦，宗教势力的强大除了有历史和国际环境的原因之外，与齐亚•哈克的推动也是分不开的。齐亚•哈克违背诺言，从维护秩序、组织新的大选变成了自己执政，仅仅用维护社会安定和反对腐败的口号是不够的，必须找出更有说服力的理由。改造社会，促进社会伊斯兰化就是这样的理由。
本来谢里夫与军方和宗教势力的关系是不错的，按说应该能够实现政府的稳定执政。不料宗教和民族情绪是一把双刃剑，不可以无节制地利用。不久，激进分子在克什米尔争议地区与印度发生冲突，引发了紧张局势。谢里夫访问美国，得到的答复是巴基斯坦武装人员必须撤离争议地区。在中国，他得到的是诸如克制之类的劝告。就这样，谢里夫失去了激进保守派的支持。
最终的结局是，穆沙拉夫发动政变，一切都回到了原点。
总的看法是，在巴基斯坦，掌握高层权力的人缺乏角色意识，都想充当主角。有些人甚至情不自禁地以推倒别人为能事，尽管这样做并不能给自己带来利益。这样的状况，很有些像中国人所说的“有权不用，过期作废”。
此外，还缺少政治上的忠诚，内讧和倒戈不断发生。同一阵营的总统罢免总理，同一阵营的军人推翻政府，显示出政治秩序的高度混乱。在这种条件下，破坏总是大于建设。
至于于法院的作用，下面还要讨论。
